目 錄

 

第一篇：財政支出績效評價的“分水嶺”及其現(xiàn)狀... 4

 

一、財政支出績效評價的“分水嶺”. 4

 

二、新財政支出績效評價的特征及表現(xiàn)... 4

 

（一）績效評價主體：由單一主體向多主體轉(zhuǎn)變... 5

 

（二）評價方式方法：立足多維視角和多元數(shù)據(jù)... 5

 

（三）績效評價環(huán)節(jié)：構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)... 5

 

（四）績效評價目標：由單一財務性指標向多元化績效指標拓展... 5

 

（五）績效評價結果應用：強化評價結果與預算安排的有機結合... 6

 

三、新財政支出績效評價要求的提高... 6

 

（一）工作開展的全面性... 6

 

（二）專業(yè)要求的綜合性... 6

 

（三）評價依據(jù)的充分性... 6

 

（四）結果建議的可行性... 7

 

四、結語... 7

 

第二篇：財政支出績效評價的前端控制：事前績效評估... 8

 

一、事前績效評估的必要性... 8

 

（一）事前績效評估有利于彌補事后評價的滯后性... 8

 

（二）事前績效評估為政府決策提供科學依據(jù)... 8

 

（三）事前績效評估有利于避免財政資金的浪費... 9

 

二、事前績效評估的基本要素... 9

 

（一）評估對象... 9

 

（二）評估內(nèi)容... 9

 

（三）時間安排... 10

 

（四）方式方法... 10

 

（五）職責分工... 11

 

（六）評估結果... 12

 

三、事前績效評估的工作程序... 12

 

第三篇：財政支出績效評價的過程管理：預算績效運行監(jiān)控... 15

 

一、績效監(jiān)控的特點... 15

 

（一）“雙監(jiān)控”. 15

 

（二）動態(tài)化... 16

 

（三）信息化... 16

 

（四）實踐先行... 16

 

二、績效監(jiān)控的基本要素... 16

 

（一）績效監(jiān)控對象和范圍... 16

 

（二）績效監(jiān)控職責劃分... 17

 

（三）績效監(jiān)控頻次和時點... 17

 

（四）績效監(jiān)控內(nèi)容... 17

 

（五）績效監(jiān)控方式... 18

 

（六）績效監(jiān)控結果... 19

 

三、績效監(jiān)控的工作程序... 20

 

第四篇：財政支出績效評價的結果反饋：事后績效評價... 22

 

一、事后績效評價的作用和意義... 22

 

（一）事后績效評價適用性廣泛... 22

 

（二）事后績效評價相對獨立客觀... 22

 

（三）事后績效評價能夠完整反映問題... 23

 

二、事后績效評價的流程及主要內(nèi)容... 23

 

（一）確定評價對象... 24

 

（二）成立評價工作組... 24

 

（三）下達評價通知... 24

 

（四）開展試評價... 25

 

（五）自評價... 25

 

（六）實施評價... 25

 

（七）報告撰寫及提交... 26

 

（八）結果反饋... 26

 

（九）預算掛鉤... 26

 

（十）問題整改... 26

 

（十一）公開與問責... 26

 

三、事后績效評價的局限性... 27

 

（一）滯后性... 27

 

（二）效用性不足... 27

 

（三）缺乏結果的反饋機制... 27

 

第五篇：財政支出績效評價的落腳點：績效評價結果的應用... 29

 

一、     評價結果與預算安排的結合機制... 29

 

（一）綜合評分定級... 29

 

（二）分類管理... 30

 

（三）獎懲結合... 30

 

二、評價結果反饋與整改機制... 30

 

（一）評價結果反饋及異議處理... 30

 

（二）問題整改及整改情況報告... 31

 

三、評價結果信息公開機制... 31

 

四、績效問責機制... 32

 

（一）績效問責的依據(jù)... 32

 

（二）績效問責的情形... 32

 

（三）績效問責的方式... 33

 

第六篇：財政支出績效評價的“基石”：現(xiàn)場調(diào)查經(jīng)驗總結... 34

 

一、現(xiàn)場調(diào)查的目的和意義... 34

 

（一）現(xiàn)場調(diào)查工作的目的... 34

 

（二）現(xiàn)場調(diào)查工作的意義... 35

 

二、現(xiàn)場調(diào)查工作經(jīng)驗總結... 36

 

（一）訪談座談... 36

 

（二）查閱書面資料... 36

 

（三）實地踏勘... 37

 

（四）社會調(diào)查... 38

 

 

 

 

引言

 

文/ 基礎設施投融資業(yè)務部 王維

 

自2018年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式頒布，我國已全面進入“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”的新時代。當前對財政支出績效評價的理解和認識是隨著預算績效管理理念的轉(zhuǎn)變而不斷深化的，縱觀預算績效管理的各項政策，整體上預算績效管理已由傳統(tǒng)的績效結果財務評價單一系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由績效目標管理、績效事前評估、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。

 

為應對此種變化，在“全面實施預算績效管理”已推行一年之際，我們特別推出本期卓遠視界《財政支出績效評價》，從全新視角挖掘現(xiàn)行政策背景下財政支出績效管理的內(nèi)涵和亮點。本期視界共六篇文章，以財政支出績效評價發(fā)展中形成的“分水嶺”開篇，論述了全面實施預算績效管理“分水嶺”產(chǎn)生后，財政支出績效評價表現(xiàn)出的新特征和新要求；在此基礎上，結合現(xiàn)有政策及實操情況，分別就事前績效評估、事中運行監(jiān)控、事后績效評價的作用、基本要素和工作流程等方面進行梳理，清晰展現(xiàn)該項工作開展的全過程；同時，特別針對績效評價結果應用、績效評價現(xiàn)場調(diào)查這兩個貫穿始終的重要工作進行專項論述，進一步豐富了“全面實施預算績效管理”的內(nèi)涵和意義。

 

本期視界整體上主要立足于“全過程”的視角，后續(xù)我們還將從“全方位”、“全覆蓋”的維度對財政支出績效管理中涉及的相關問題作專題研究，敬請期待！

 

 

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聯(lián)系人：陶小姐

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