前言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

——習(xí)近平，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議自今年1 月1 日起正式納入會(huì)計(jì)處理范疇，數(shù)據(jù)要素作為第五生產(chǎn)要素從理論上的“金礦”走出實(shí)質(zhì)性挖掘的第一步，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，根據(jù)東吳證券測(cè)算，數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)潛在總規(guī)模數(shù)十萬億元，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)據(jù)將為下一個(gè)30 年的黃金發(fā)展期打開一扇戰(zhàn)略性的大門。

以“服務(wù)城市發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展”為根本屬性的城市國企，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，尤其是在公共數(shù)據(jù)授權(quán)獲取上、與自身企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)的積累上。而在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境更加嚴(yán)峻、投融資監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，也賦予城市國企更重要的意義，如改善經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、優(yōu)化資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)估值和融資能力，以及通過資產(chǎn)變現(xiàn)帶來直接收益等。

但是在不同社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)生產(chǎn)要素的理解和需求都是不同的。隨著城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)作為地方政府的可控要素，更是需要加快培育和引導(dǎo)、加以有效配置，尤其是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。近期，二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于IV

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》也明確提出，要“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”，健全數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。城市國企正是地方政府在一定階段內(nèi)改善、引導(dǎo)數(shù)據(jù)等相關(guān)要素配置的重要一環(huán)。

能不能對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行有效配置，在宏觀上，決定了能不能提升政府的治理能力，能不能做好政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能不能享受數(shù)字紅利，能不能由數(shù)據(jù)來賦能社會(huì)，在微觀上，也決定了城市國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)能不能最大化變現(xiàn)。

為充分了解城市國企在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表方面的前沿探索，我司于6 月-7 月面向全國城市國企開展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”專題調(diào)研活動(dòng)。截至目前，城市國企在水務(wù)、交通、城市服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域已涌現(xiàn)多個(gè)成功案例，為全面介紹典型案例與實(shí)踐做法，特編制本白皮書，以便為城市國企提供啟示與參考。