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來源：南京卓遠

作者：國資業(yè)務二部  研究中心

1、國務院國資委：把牢債務風險，提前做好到期債券兌付安排

在國務院新聞辦舉行的一季度央企經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，針對媒體提問：資央企如何應對內外環(huán)境的超預期變化，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，中央企業(yè)一季度整體生產(chǎn)經(jīng)營形勢比較穩(wěn)健，但是受俄烏沖突、疫情演變等外部因素影響，其經(jīng)濟運營也面臨較大下行壓力，存在著很多困難和挑戰(zhàn)。三月份中央企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤當月增速出現(xiàn)同比增速下滑，發(fā)售電量、成品油銷售量等先行指標增速也有所下降。從企業(yè)的情況看，行業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)較大分化，電力企業(yè)的煤電業(yè)務受煤價高企影響持續(xù)虧損，航空運輸企業(yè)受疫情和航油成本上漲影響虧損進一步擴大。

另外，受大宗商品價格上漲，供應鏈不暢、訂單下降等因素影響，汽車、軌道交通、旅游、商貿等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)一定困難，確實是超預期的變化?，F(xiàn)在來看，4月初這種情況還沒有完全得到好轉，但是國務院國資委也在積極推進有關工作。盡管今年面臨外部形勢嚴峻復雜，不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多，壓力和挑戰(zhàn)很大，但中央企業(yè)保持效益穩(wěn)增長是使命所系、責任所在，必須堅持年初確定的“兩利四率”“兩增一控三提高”目標不動搖，堅持既定效益增速不改變。

彭華崗表示，為實現(xiàn)全年目標任務，今年國資委和中央企業(yè)將以更大的力度扎扎實實抓好兩條線的工作。一條線是圍繞穩(wěn)增長，抓實抓細提質增效專項行動；另外一條線是圍繞防風險，抓實抓細風險防控各項措施。一方面是穩(wěn)增長，另一方面是防風險，通過做實兩方面的工作來應對當前面臨的比較復雜的外部環(huán)境，更好地推動全年目標實現(xiàn)。

圍繞穩(wěn)增長，要緊盯制定的目標，層層簽訂責任書，立下軍令狀，推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力，做到五個增效。第一是強供給增效，聚焦重要領域、重大項目、改善民生、前沿技術研發(fā)加大投入，提供高質量有效供給。第二是降低成本增效，嚴格生產(chǎn)成本管控，壓縮“三項”費用支出，積極降低資金成本。第三是拓市場增效，提高市場開拓能力，鞏固存量拓展增量，及時優(yōu)化調整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結構。第四是治虧損增效，止住出血點，消滅虧損源，控制虧損企業(yè)數(shù)量，減少虧損面和虧損額。第五是優(yōu)協(xié)同增效，提升產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作水平，加強供需對接和行業(yè)互助，帶動協(xié)同發(fā)展。

圍繞防風險，重點要做到“四個把牢”。第一，把牢債務風險，持續(xù)強化資產(chǎn)負債率紅線約束，推動高負債企業(yè)負債率盡快回歸合理水平，提前做好到期債券兌付安排，確保中央企業(yè)債務風險可控在控。第二，把牢合規(guī)經(jīng)營風險，要進一步深化法治央企建設，強化合規(guī)意識，完善風險工作機制，加強法律合規(guī)風險管控。第三，把牢金融風險，進一步完善金融業(yè)務風險管控機制，從嚴管控、合理運用金融衍生業(yè)務。第四，把牢安全生產(chǎn)風險，堅決落實國務院安委會安全生產(chǎn)15條硬措施，緊盯重大風險隱患，掛牌督辦、限期整改，堅決守牢底線。

2、黑龍江省國資委部署國企改革三年行動“十周攻堅戰(zhàn)”

近日，黑龍江省國資委召開國企改革三年行動專題推進暨“十周攻堅戰(zhàn)”動員部署會議。會議通報了一季度全省國企改革三年行動進展情況，發(fā)布《關于開展國企改革三年行動“十周攻堅戰(zhàn)”的實施方案》。

會議要求，黑龍江省國企改革三年行動“十周攻堅戰(zhàn)”具體分三個階段開展。

第一階段：4月18日-6月26日，利用十周時間開展第一輪“十周攻堅戰(zhàn)”。主要任務是，各市（地）和出資企業(yè)對國企改革三年行動任務清單進行再次梳理，對照新要求完善工作臺賬，對已完成或已銷號的任務，進行再次自查、鞏固提高；對尚未完成的重點改革任務，排出完成時間表和作戰(zhàn)任務圖，倒排工期、集中攻堅。主要目標是，在“七一”前全面完成國家考核評估要求的重點任務，其他改革任務完成80%以上。

第二階段：從7月中旬開始，再集中十周時間，開展第二輪“十周攻堅戰(zhàn)”。主要任務是，各市（地）和出資企業(yè)圍繞國企改革三年行動中黑龍江省任務和自行設定的任務，逐項對標查擺，對剩余未完成的任務、完成不徹底的任務再立臺賬、集中攻堅。主要目標是，在黨的二十大召開之前，基本完成（完成率達到95%以上）納入清單中的任務。

第三階段：黨的二十大后，再集中十周時間，開展第三輪“十周攻堅戰(zhàn)”。主要任務是，各市（地）和出資企業(yè)集中攻堅完成剩余5%的任務。在此基礎上，按照“要辦事”的要求和高質量的標準，對所有改革任務開展“回頭看”，進行鞏固深化提高，并將三年行動的重要舉措、經(jīng)驗做法進行總結提煉，以制度形式固化下來。主要目標是，高質量高標準完成國企改革三年行動中全部任務，形成一批經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的重要改革成果。

3、北京國企再現(xiàn)重磅重組：時尚控股與工美集團實施重組

4月18日，北京市國資委發(fā)布消息，近日北京市委、市政府召開北京時尚控股有限責任公司（簡稱“時尚控股”）與北京工美集團有限責任公司（簡稱“工美集團”）重組大會，宣布兩家企業(yè)實施重組。

時尚控股前身是紡織控股公司，是首都紡織行業(yè)的一面旗幟，有著光輝的發(fā)展歷程和經(jīng)營業(yè)績。目前，時尚控股擁有雪蓮、銅牛、雷蒙、天壇、伊里蘭等20余個老字號品牌及時尚品牌，并擁有萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、銅牛電影產(chǎn)業(yè)園、京工時尚創(chuàng)新園、光華視覺工業(yè)園、永樂文智園、毛紡時尚中心等多個文創(chuàng)園區(qū)。

工美集團成立于1980年，原為集體所有制企業(yè)，2000年改制為有限責任公司，主業(yè)為工藝美術品制造和商貿服務，是工藝美術行業(yè)的領軍企業(yè)。工美集團長期承擔著國家級禮品及表彰獎章獎牌的設計生產(chǎn)任務，在國家的重大任務中屢屢做出重大貢獻。在剛剛閉幕的北京冬奧會上，工美集團獲得北京2022冬奧會和冬殘奧會特許生產(chǎn)商、零售商“雙特許”資質，北京2022冬奧會和冬殘奧會唯一的官方特許商品旗艦店再次落戶工美集團。

此次重組，是貫徹落實中央和市委市政府決策部署，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的需要；是深化北京市國企改革三年行動實施方案、深入實施“十四五”國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的具體實踐；是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組的重要舉措。兩家企業(yè)都具有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特點，文化內涵豐富，各有優(yōu)勢稟賦。實施重組有利于整合集聚優(yōu)質資源、提升品牌價值，有利于文化賦能品牌、推動產(chǎn)業(yè)升級，有利于激發(fā)企業(yè)活力、加快轉型升級。

近年來，北京市屬國企整合不斷提速，重組案例頻現(xiàn)。就在今年2月，北京國管與城鄉(xiāng)集團重組。再往前，2020年8月，京投公司與軌道公司實施重組；2019年11月，城建集團和住總集團、建工集團和市政路橋分別實施重組，一輕控股也與隆達控股合并重組；2019年3月，首開集團與房地集團實施合并重組。

4、鞍本重組：整合融合持續(xù)深化改革紅利不斷釋放

以2021年10月15日新本鋼正式揭牌為標志，至今年4月15日，鞍本整合半年目標任務按既定計劃順利完成。鞍本管理體系深入對接，業(yè)務協(xié)同高效實施，本鋼市場化改革走深走實，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)順向好，整合效益、改革紅利逐步釋放。2021年，鞍鋼集團實現(xiàn)央企黨建工作責任制考評首次晉“A”、鞍本重組順利完成、經(jīng)營效益創(chuàng)歷史最好水平“三個歷史性突破”；今年一季度，在鋼材市場大幅波動情況下，鞍鋼集團經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。

目前，鞍鋼集團層面股權多元化改革已完成，兩家央企中國誠通、中國國新分別持有鞍鋼17.826%股權，鞍鋼集團建立起多元化公司治理結構；遼寧省國資委將所持本鋼51%股權無償劃轉給鞍鋼事項已完成，本鋼成為鞍鋼控股子企業(yè)，改革成效逐步顯現(xiàn)。

重組以來，快贏項目10.82億元協(xié)同效益中，鞍山區(qū)域實現(xiàn)3.4億元，本溪區(qū)域實現(xiàn)7.42億元。本鋼充分發(fā)揮重組整合帶來的規(guī)模優(yōu)勢，產(chǎn)供銷全鏈條協(xié)同效應顯著提升，本鋼的對外議價能力大幅增強。”鞍鋼集團本鋼黨委書記、董事長楊維說，今年一季度，本鋼實現(xiàn)營業(yè)收入203億元，實現(xiàn)利潤12.91億元，同比增長55.35%，實現(xiàn)“開門紅”；3月末，有息融資較年初下降4.8%，較鞍本重組前降低18.7%。一季度，鞍鋼集團利潤總額、凈利潤、鐵精礦產(chǎn)量均創(chuàng)歷史同期最好水平。其中，實現(xiàn)營業(yè)收入895.76億元，同比增長39.43%；實現(xiàn)利潤總額83.05億元，同比增長13.2%；實現(xiàn)凈利潤68.39億元，同比增長13.29%；鐵精礦產(chǎn)量為1298.13萬噸，同比增長3%；鞍鋼集團主要指標在中央企業(yè)和鋼鐵行業(yè)排名前列。重組帶來的聚合利好效應也惠及了廣大職工，2021年，本鋼在崗職工人均工資較上年增長23.1%，累計為職工發(fā)放超利共享利潤獎4.7億元。

鞍本重組整合的順利推進及良好效果，得到國務院領導、國務院國資委和遼寧省委省政府的大力支持和充分肯定，外界對鞍鋼集團的良好預期持續(xù)提升，職工對企業(yè)未來發(fā)展充滿信心。

5、清華控股100%股權擬無償劃轉四川省國資委，涉多家“清華系”企業(yè)

4月19日，同方股份、紫光國微、誠志股份、紫光股份、啟迪環(huán)境、學大教育、辰安科技、微芯生物等多家具有“清華系”背景的A股上市公告，清華大學擬無償劃轉清華控股100%股權，受讓方為四川省國資委，而四川省國資委同意將清華控股100%股權以股權投資方式投入四川能投，投資完成后，最終由四川能投持有清華控股100%股權，但本次無償劃轉不改變四川能投作為清華控股100%股權最終承接方的地位。

此次股權劃轉涉及紫光集團旗下3家上市公司（紫光國微、紫光股份、學大教育）。一位接近紫光集團重整項目的人士告訴觀察者網(wǎng)，目前，紫光集團等七家企業(yè)正處于重整計劃執(zhí)行期間，本次劃轉不影響紫光集團等七家企業(yè)實質合并重整案重整計劃的執(zhí)行工作，可能更多和清華大學的校企改革有關。

據(jù)市場不完全統(tǒng)計，巔峰時期，清華大學曾通過清華控股等直接或間接控制89家A股公司，形成A股市場上最大的高校系上市公司。近兩年，隨著校企改革深入推進，清華系多家A股公司已完成易主。截至2021年9月底，清華控股總資產(chǎn)為613.72億元，而在2018年末時，清華控股總資產(chǎn)曾高達5173.88億元。

2018年5月，校企改革啟動，中央深改委提出對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權和責任關系，要求逐步實現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離。

2018年6月，國辦發(fā)〔2018〕42號文件指出，高校所屬企業(yè)事企不分、監(jiān)管缺位、法人治理結構不完善、資本運營效率不高等問題凸顯，給高校資產(chǎn)安全帶來風險，對高校持續(xù)健康發(fā)展造成隱患。文件要求，改革工作分兩步推進實施：第一步，2018年起選取部分高校，先行試點，總結經(jīng)驗；第二步，2020年起全面推開，原則上2022年底前基本完成改革任務。

根據(jù)中央關于高校企業(yè)體制改革的精神，清華產(chǎn)業(yè)體制改革于2018年下半年啟動，清華大學計劃采取的改革方式是部分轉讓股權，以實現(xiàn)控制權的變更。截至2021年底，清華控股對同方股份、啟迪控股、辰安科技、誠志科融等公司的改革已完成。