來(lái)源:研究中心
作者:徐佳麗
一、市場(chǎng)特點(diǎn)
2015年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”),以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為中心、其他政策文件為配套的“1+N”的政策體系初步確立,國(guó)有企業(yè)掀起新一輪改革高潮。在本輪改革中,除具有鼓勵(lì)非公資本的引入、員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制的探索等特征外,也鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間實(shí)施兼并重組。中央企業(yè)利用此次契機(jī)不斷參與到與地方國(guó)資的混改中來(lái),通過(guò)股權(quán)與深度綁定,推進(jìn)業(yè)務(wù)滲透,而地方也借助央企品牌影響力、先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、雄厚資金力量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
對(duì)于中央企業(yè)來(lái)說(shuō),其目前存在一定的資源分散,主業(yè)不突出,同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,進(jìn)行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組勢(shì)在必行,進(jìn)行央地合作能夠推進(jìn)區(qū)域資源低成本整合,優(yōu)化國(guó)有資本布局,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級(jí),形成新的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō),央地合作的領(lǐng)域除了在戰(zhàn)略性領(lǐng)域外合作外,未來(lái)還會(huì)向高端制造業(yè)中的電力、有色、電力設(shè)備、電子、通信、軍工、海工裝備等領(lǐng)域集中,這些領(lǐng)域大多存在規(guī)模效應(yīng)或強(qiáng)調(diào)前期資本投入,對(duì)于一些地方國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)進(jìn)入存在一定壁壘,而央地合作可以打破這些壁壘,充分發(fā)揮其資源成本更低、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),形成兩者之間的互補(bǔ)共進(jìn),加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。
根據(jù)主導(dǎo)力量的不同央地合作模式大體可以分為以下三種,一是政府主導(dǎo)型,包括宏觀調(diào)控,產(chǎn)業(yè)布局,軍民融合,戰(zhàn)略投資型,地方政府在合作中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的作用。二是企業(yè)主導(dǎo)型,包括企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,共建研發(fā)中心,合作商業(yè)模式等,其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為常見(jiàn),主要依靠包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入央企行業(yè)巨頭,產(chǎn)業(yè)鏈上配套中小企業(yè)等吸引央企入駐。三是市場(chǎng)主導(dǎo)型,包括資本市場(chǎng),技術(shù)市場(chǎng)等。
目前,在國(guó)內(nèi)雙循環(huán),區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速,國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)的大背景下,許多地方都不斷深入央地合作發(fā)展,央地雙方互加好友,擴(kuò)大朋友圈。如四川省國(guó)資委出臺(tái)了《四川省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于建立完善央地合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》建立央地合作長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)央地合作深入發(fā)展;貴州省央企扎根當(dāng)?shù)?0年,助力當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,引領(lǐng)航天工業(yè)發(fā)展,前景廣闊;海南自“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神后,央企全面參與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),支持海南全面深化改革開(kāi)放。
二、典型案例
(一)貴州:央地協(xié)作打造多彩貴州
1、合作背景
貴州省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、物產(chǎn)資源豐富、民族文化多姿多彩,發(fā)展?jié)摿薮?,后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。特別是近年來(lái),堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)9年位居全國(guó)前列,連續(xù)3年排名全國(guó)第一,為在黔投資企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在日新月異的變化背后,處處可以看見(jiàn)央企的身影,尤其是貴州能源、交通、水電等方面,一大批優(yōu)秀的中央企業(yè),如中國(guó)中鐵、中國(guó)電建、中國(guó)航天科工、華潤(rùn)集團(tuán)、招商局集團(tuán)、南方電網(wǎng)、國(guó)家電投、大唐發(fā)電等都積極的深度參與,合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬、層次不斷深化,合作方式包括但不限于項(xiàng)目合作,央企總部搬遷、央企并購(gòu)貴州地方國(guó)企等。
2、合作路徑
貴州與央企合作方式主要以重大項(xiàng)目建設(shè)為主,貴州省當(dāng)?shù)赜泻胸S富的物產(chǎn)資源,新能源,以及優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì),適宜發(fā)展系能源部、大壩、航空、電子通通信、大數(shù)據(jù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè),因此貴州以自身資源為重點(diǎn),吸引央地到黔投資,積極參與貴州能源、交通、水電等方面的建設(shè)。
以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種多產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式,數(shù)據(jù)是公共資源,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化是基本前提,通過(guò)數(shù)據(jù)可以對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行服務(wù)和賦能。貴州具有大數(shù)據(jù)資源豐富,產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、高效率治理、資產(chǎn)化交易和全場(chǎng)景應(yīng)用等特色,數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境和政策環(huán)境優(yōu)良,是貴州正在實(shí)施的新三大戰(zhàn)略行動(dòng)之一,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較為完善,對(duì)于央企來(lái)說(shuō)具有極大吸引力,近年來(lái)更多的央企抓住貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),共享發(fā)展成果。
2016年,貴州建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū),隨之三大運(yùn)營(yíng)商、央行、蘋果等一批國(guó)家級(jí)國(guó)際級(jí)行業(yè)數(shù)據(jù)中心落地貴州;華為、騰訊、阿里等中國(guó)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)扎根貴州;僅2016年就有數(shù)十家中央企業(yè)與貴州簽約88個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,投資金額860.6億元,簽約項(xiàng)目涉及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)智慧城市等領(lǐng)域,包括中國(guó)華錄、中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)電子、中國(guó)通號(hào)等。目前,貴州建成貴陽(yáng)·貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn);4G基站覆蓋貴州所有行政村;5G基站突破1萬(wàn)個(gè),今年底將超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。
3、經(jīng)驗(yàn)借鑒
貴州省在央地合作中扮演了重要角色,不僅充分利用當(dāng)?shù)刎S富資源開(kāi)展招商引資,還在各類政策方面給予央企極大便利,在優(yōu)惠政策方面,貴州有較低的電價(jià)保障、優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)和充裕的土地資源,為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素保障。如前文提到的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),貴州將通過(guò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)資金等方式,優(yōu)先支持落戶貴州的大數(shù)據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目;具體到市州、區(qū)縣的項(xiàng)目,還將在稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、廠房補(bǔ)貼、人才津貼等方面有“一企一策”的優(yōu)惠政策。
1、合作背景
自2018年“4·13”以來(lái)在瓊新設(shè)央企子公司超過(guò)100家,超40家央企與海南省建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,不低于30家央企在瓊建設(shè)總部基地,新設(shè)區(qū)域總部、結(jié)算總部或業(yè)務(wù)子公司達(dá)98家,包括招商局集團(tuán)、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán),確定了??趪?guó)際免稅城、三亞南繁科技城、深??萍汲堑纫慌攸c(diǎn)合作項(xiàng)目,成為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2020年海南發(fā)布《推進(jìn)“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)方案(2020-2022)》,更是掀起了央企在海南開(kāi)展資產(chǎn)并購(gòu)的新一輪熱潮。
2、實(shí)施路徑
為吸引央企入駐海南,海南市政府推出以園區(qū)為央企主要招商平臺(tái)的引資策略,爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)鼓勵(lì)央企在海南設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算總部和業(yè)務(wù)子公司,參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵(lì)央企參與加快推進(jìn)崖州灣科技城、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地、??趪?guó)際免稅城、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè);與海南高校、研究機(jī)構(gòu)等共建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室,優(yōu)先在瓊布局創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。園區(qū)如中石化燃料油(海南)有限公司、中國(guó)化建入駐洋浦石化產(chǎn)業(yè)基地,中國(guó)科學(xué)院海南種子研究院落戶崖州灣科技城等。
同時(shí),海南政府通過(guò)建立央企重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制,保障央地合作項(xiàng)目順利進(jìn)行,在各項(xiàng)保障機(jī)制的促進(jìn)下,僅2021年就有29個(gè)央企項(xiàng)目落戶成功,如中國(guó)電信與海南省政府在海南自貿(mào)港第二批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)中簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,將發(fā)揮信息技術(shù)、云網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)優(yōu)勢(shì),在5G覆蓋、海纜保障基地、國(guó)際通信出入口局、亞太國(guó)際海纜、國(guó)際數(shù)據(jù)中心、智慧海南建設(shè)等方面推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司與海南省發(fā)展控股有限公司就中航三鑫控股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)行簽約,并以此為契機(jī)來(lái)推進(jìn)海南通用航空領(lǐng)域的發(fā)展,逐步從合作建設(shè)新材料、新能源、高端裝備制造維修保養(yǎng)基地等工業(yè)項(xiàng)目及綜合服務(wù)基地等方面推進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)。
3、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
海南依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為招商引資的平臺(tái),配套產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè),抓住海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)遇,吸引各類央企產(chǎn)業(yè)聚集,同時(shí)建立央企重點(diǎn)項(xiàng)目落地推進(jìn)機(jī)制一金重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)落地,為央企入駐做好后勤保障,消除后顧之憂
三、分析小結(jié)
在市場(chǎng)環(huán)境以及宏觀政策下,開(kāi)展央地合作是城投企業(yè)并購(gòu)的重點(diǎn)趨勢(shì)之一,一方面體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持,地方在城市建設(shè)過(guò)程中存在規(guī)模較小,力量薄弱,經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題,展開(kāi)央地合作將打破限制壁壘,加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升資源配置效率;另一方面也是市場(chǎng)變化國(guó)有企業(yè)尋求突破的機(jī)制引領(lǐng),央企需要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù),地方國(guó)企也需要優(yōu)質(zhì)資源注入,這是“雙向奔赴”的結(jié)果。
央地合作方式包括但不限于項(xiàng)目合作,央企總部搬遷、央企并購(gòu)地方國(guó)企等。各方主體目前正在多點(diǎn)發(fā)力,公推央地合作的進(jìn)一步深入。一是中央各部委進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)作用,積極促進(jìn)雙方加強(qiáng)信息互通和合作對(duì)接。二是地方政府將進(jìn)一步深化“放管服”改革,充分促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,提供更好的的營(yíng)商環(huán)境,吸引央地入駐。三是,央企進(jìn)行圍繞主業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化重組,推進(jìn)區(qū)域資源低成本整合,結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,優(yōu)化國(guó)有資本布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合升級(jí)。四是資本市場(chǎng)將進(jìn)一步完善,多元化的金融工具和金融服務(wù)疏解地方政府融資困境,將助力央地達(dá)成合作,加速產(chǎn)業(yè)集聚,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
預(yù)測(cè)“十四五”期間,地方國(guó)企改革將更多地與中央企業(yè)開(kāi)展合作,中央企業(yè)將圍繞城市建設(shè)與治理、區(qū)域戰(zhàn)略資源重塑開(kāi)發(fā)的主題,與地方政府形成頂層合作框架、資本嫁接與資源運(yùn)作為主要手段的多層次、多方面的合作局面。