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來源：南京卓遠(yuǎn)
作者：西北子公司
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| 本 期 目 錄 | |
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一、國資國企改革政策及簡析 |
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1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》 |
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2、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》 |
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3、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的通知 |
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4、云南省人民政府辦公廳 《關(guān)于完善省以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的意見》 |
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5、安徽省人民政府辦公廳 《關(guān)于實(shí)施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知 |
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6、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動方案（2021—2025年）的通知》 |
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二、國資相關(guān)新聞 |
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1、發(fā)改委：圍繞國家重大戰(zhàn)略，在儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改 |
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2、國資委：進(jìn)一步推行中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，與稀土、物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合 |
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3、國務(wù)院國資委法律顧問劉紀(jì)鵬：從資本金融入手，推動西部金融中心建設(shè) |
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4、河南省錨定創(chuàng)業(yè)投資，正式設(shè)立兩只投資引導(dǎo)基金 |
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5、泰達(dá)控股與中建六局簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 攜手城市更新合作 |
1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
發(fā)文機(jī)關(guān)：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)期：2021-10-21
官網(wǎng)鏈接：
http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.htm
丨政策簡析丨
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。《意見》指出，城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。
要堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機(jī)制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。
總體目標(biāo)是，到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實(shí)推進(jìn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng)，“城市病”問題緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。
到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
2、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》
發(fā)文機(jī)關(guān)：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)期：2021-10-21
官網(wǎng)鏈接：
http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5643875.htm
丨政策簡析丨
《規(guī)劃綱要》提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要原則，分別是雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動，改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共享包容、改善民生，統(tǒng)籌協(xié)同、合作共建。同時(shí)，為加快構(gòu)建帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，更好發(fā)揮成渝地區(qū)在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，《規(guī)劃綱要》明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，即具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
《規(guī)劃綱要》提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，為未來成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展指明了方向。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，一體化發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。同時(shí)，還提出雙城引領(lǐng)的空間格局初步形成、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成、改革開放成果更加豐碩、生態(tài)宜居水平大幅提高等五個(gè)方面的具體目標(biāo)，以及城鎮(zhèn)化率、鐵路網(wǎng)總規(guī)模、科技研發(fā)投入強(qiáng)度、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等量化指標(biāo)。
《規(guī)劃綱要》提出，要以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，突出雙城引領(lǐng)，強(qiáng)化雙圈互動，促進(jìn)兩翼協(xié)同，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成疏密有致、集約高效的空間格局。一是提升雙城發(fā)展能級，科學(xué)確定重慶主城和成都發(fā)展定位，全面提升綜合競爭力，引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。二是圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，帶動中心城市周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。三是促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同，推動重慶、成都兩個(gè)都市圈相向發(fā)展，推動渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，進(jìn)而輻射帶動川渝兩省市全域發(fā)展。四是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快提升大中城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。
《規(guī)劃綱要》提出，要以全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈重塑為契機(jī)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極拓展數(shù)字化應(yīng)用，全面提升數(shù)字安全水平，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。三是培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)，推動先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，共建西部金融中心。四是建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。
《規(guī)劃綱要》提出，聚焦要素市場化配置等關(guān)鍵領(lǐng)域，深化綜合配套改革試驗(yàn)，全面提升市場活力，在西部改革中發(fā)揮示范帶動作用。一是營造一流營商環(huán)境，共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，推動要素市場一體化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化“放管服”改革。二是增強(qiáng)市場主體活力，支持開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)，建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，搭建川商渝商綜合服務(wù)平臺。三是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制，試行建設(shè)用地統(tǒng)一管理機(jī)制，探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，支持建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。
《規(guī)劃綱要》還提出，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，推動要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一是推動城鄉(xiāng)要素高效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動，健全統(tǒng)一的人才資源市場體系，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障。二是推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，推進(jìn)交通、電力、通信、燃?xì)獾瘸青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系。三是推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
3、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的通知
發(fā)文機(jī)關(guān)：國家發(fā)展改革委
文號：發(fā)改振興〔2021〕1465號
發(fā)布時(shí)期：2021-10-20
官網(wǎng)鏈接：
https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202110/t20211020_1300105.html?code=&state=123
丨政策簡析丨
《方案》提出：到2035年，湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展取得顯著成效，對全國革命老區(qū)振興發(fā)展的示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成紅色文化繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)均等、人民生活幸福的革命老區(qū)發(fā)展新局面。
《方案》提出，構(gòu)建“一核兩區(qū)四組團(tuán)”的空間布局。一核：以井岡山區(qū)域?yàn)楹诵模?/strong>傳承弘揚(yáng)井岡山精神，賡續(xù)紅色血脈，建設(shè)愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。兩區(qū)：以區(qū)域內(nèi)兩大山脈為依托，構(gòu)筑羅霄山、南嶺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)聯(lián)通長江流域與珠江流域的生態(tài)走廊。四組團(tuán)：依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、交通聯(lián)系，打造瀏陽—袁州—萬載—銅鼓—修水—平江組團(tuán)、瀏陽—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團(tuán)、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新— 蓮花組團(tuán)、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團(tuán)，構(gòu)建特色鮮明、分工有序的組團(tuán)式發(fā)展格局。
《方案》提出，圍繞秋收起義、井岡山會師和湘贛革命斗爭三條主線，串聯(lián)湘贛邊區(qū)域紅色資源，舉辦紅色文化旅游節(jié)，開展“文化+旅游+教育”的“紅色研學(xué)游”，共同打造全國知名的湘贛邊區(qū)域紅色旅游品牌。依托知名景區(qū)、特色村落、生態(tài)休閑、田園觀光等，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、研學(xué)旅游基地、民宿客棧聚集區(qū)、自駕車營地等旅游綜合體，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。支持湘贛邊區(qū)域旅游景區(qū)創(chuàng)建國家高等級旅游景區(qū)。大力發(fā)展智慧旅游，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游湘贛邊”。
《方案》提出，要協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，共同培育樹立“湘贛紅”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌形象。加快發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣（市），建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，以瀏陽、湘東等地為中心，打造服務(wù)示范區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺。同時(shí)，鼓勵(lì)萍鄉(xiāng)、宜春與長沙、株洲等地跨省合作建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)醴陵——湘東園區(qū)、瀏陽——上栗園區(qū)、瀏陽——袁州園區(qū)。
《方案》提出，加快推進(jìn)長沙至贛州高鐵前期工作，規(guī)劃研究興義經(jīng)永州郴州至贛州鐵路(郴贛段)、衡陽經(jīng)茶陵至吉安鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。統(tǒng)籌井岡山與周邊韶山等地區(qū)紅色旅游資源，常態(tài)化開行旅游列車。規(guī)劃建設(shè)滬昆高速公路部分路段擴(kuò)容工程等，加快國省干線升級改造。
探索多元化市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，鼓勵(lì)各類社會資本參與。支持開展國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)淥水(萍水)健全跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。《方案》還從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大政策資金支持等方面提出了相關(guān)保障措施。
探索多元化市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，鼓勵(lì)各類社會資本參與。支持開展國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)淥水(萍水)健全跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！斗桨浮愤€從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大政策資金支持等方面提出了相關(guān)保障措施。
4、云南省人民政府辦公廳 《關(guān)于完善省以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的意見》
發(fā)文機(jī)關(guān)：云南省人民政府辦公廳
文 號：云政發(fā)〔2021〕20號
發(fā)布時(shí)期：2021-10-18
官網(wǎng)鏈接：
http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202110/t20211022_229535.html
丨政策簡析丨
云南省省委、省政府研究出臺《關(guān)于完善省以下財(cái)政體制深化預(yù)算管理制度改革的意見》，決定2021年起實(shí)行新的省以下財(cái)政體制，以2020年稅收為基數(shù)，將省級分享稅收增量全部留給州（市）、縣（市、區(qū)），體現(xiàn)“大干大支持”的明確導(dǎo)向，進(jìn)一步激發(fā)各地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！兑庖姟诽岢霭舜箢?7條政策措施以推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革。
完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。規(guī)范省級分享稅收收入增量管理。以2020年為基期年，2021—2025年，省級分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅等4項(xiàng)稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市將省級留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區(qū)，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體措施由各州、市自行確定。同時(shí)建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)制度，“優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式和結(jié)構(gòu)，全面運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)結(jié)果，整合資源建立高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補(bǔ)制度”。完善轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤工作機(jī)制，建立審計(jì)結(jié)果和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，對財(cái)政預(yù)算管理、績效管理及財(cái)政供養(yǎng)人員管控、財(cái)政往來款、臨聘人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等成效突出的地區(qū)給予獎補(bǔ)。
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。從“規(guī)范政府收入預(yù)算管理、加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理、強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理、盤活各類存量資源”入手，開展工作。其中盤活各類存量資源方面提出，“推動國有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的地區(qū)和部門可以探索建立公物倉，按照規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效益”，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)運(yùn)營效力。
預(yù)算方面，明確規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
針對強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控問題，提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。一是健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目儲備、申報(bào)和發(fā)行質(zhì)量關(guān)，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，綜合評估政府償債能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。二是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議等等。三是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾恚鞯匾?ldquo;三保”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提前做好“三保”風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對縣級財(cái)政運(yùn)行劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級，分類管理，規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目管理等等。
信息公開方面，明確增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。提出“加大各級政府預(yù)決算公開力度，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，建立民生項(xiàng)目信息公示制度”等要求。進(jìn)一步，推動實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息互聯(lián)互通共享共用，加快“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)算管理一體化建設(shè)。
對各部門工作提出要求，。從“依法落實(shí)監(jiān)督管理規(guī)定”“推動綜合監(jiān)督協(xié)同發(fā)力”方面著力，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，全面提升監(jiān)督效能。
5、安徽省人民政府辦公廳 《關(guān)于實(shí)施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
發(fā)文機(jī)關(guān)：安徽省人民政府辦公廳
文 號：皖政辦〔2021〕13號
發(fā)布時(shí)期：2021-10-22
官網(wǎng)鏈接：
https://www.ah.gov.cn/public/1681/554053831.html
丨政策簡析丨
《實(shí)施方案》主要提出安徽省城市更新行動的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確各政府部門的任務(wù)分工與工作重點(diǎn)。
明確中遠(yuǎn)期分階段工作目標(biāo)，“到2025年，城市更新行動取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，‘城市病’問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”
提出十大主要任務(wù)，具體為：一是實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)片區(qū)化改造，力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。二是實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫，力爭“十四五”末，基本完成全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。三是實(shí)施城市危舊房及老舊廠房改造提升工程。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項(xiàng)整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固；優(yōu)化城市功能布局，推動“工改商”“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項(xiàng)目。四是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。五是實(shí)施城市功能完善工程。包括合理布局公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等工作。六是實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。推進(jìn)城市路網(wǎng)體系建設(shè)，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施城市停車場建設(shè)行動等，合理規(guī)劃停車場布點(diǎn)，保障停車用地指標(biāo)，加強(qiáng)停車信息管理，推動停車資源共享；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)行動，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成設(shè)區(qū)市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。七是實(shí)施城市安全韌性建設(shè)工程。大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障等。八是實(shí)施新城建提升工程。大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2022年6月底，各市全面完成以城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水防澇等為重點(diǎn)的城市生命線安全工程一期建設(shè)任務(wù)。到2025年實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。九是實(shí)施縣城綠色低碳建設(shè)工程。十是實(shí)施城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)工程。
6、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動方案（2021—2025年）的通知》
發(fā)文機(jī)關(guān)：河南省人民政府辦公廳
文 號：豫政辦〔2021〕58號
發(fā)布時(shí)期：2021-10-21
官網(wǎng)鏈接：
https://www.henan.gov.cn/2021/10-21/2331340.html
丨政策簡析丨
《方案》明確河南未來5年先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)和培育重點(diǎn)，到2025年，河南省重點(diǎn)建成10個(gè)重大先進(jìn)制造業(yè)集群，其中萬億級7個(gè)、5000億級3個(gè)，力爭形成2—3個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)打造30個(gè)左右千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，先導(dǎo)布局3—5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)鏈。
裝備制造集群方面，河南省將做強(qiáng)電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、礦山機(jī)械、起重機(jī)械、工程機(jī)械等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大盾構(gòu)裝備、軌道交通裝備、智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、3D打印、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成具有重要世界影響力的萬億級裝備制造業(yè)集群。
綠色食品集群方面，河南省要做強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称贰⑿蓍e食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品裝備等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升煙草、酒業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展“藥食同源”產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品制造由“國人廚房”向“世界餐桌”轉(zhuǎn)變。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。
新型材料集群，河南省要打造先進(jìn)鋼鐵材料、新型鋁合金、鎢鉬鈦合金、尼龍新材料、新型耐材、超硬材料等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成具有世界影響力的萬億級新型材料產(chǎn)業(yè)集群。
電子信息集群方面，河南省要壯大新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局新一代人工智能（類腦智能）、量子信息、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星及北斗應(yīng)用等未來產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
節(jié)能環(huán)保集群方面，河南省要做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備、動力電池、光伏、風(fēng)電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，推動節(jié)能環(huán)保服務(wù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育氫能與儲能未來產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代輕紡集群方面，河南省要培育紡織服裝、現(xiàn)代家居及家電等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，提升輕紡家居品牌化、高端化水平和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提升壯大智能家電產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成全國重要的萬億級輕紡家居產(chǎn)業(yè)集群。
綠色建材集群方面，河南省要培育新型玻璃及墻材、裝配式建筑等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，加快水泥、普通玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，到2025年，建成全國重要的萬億級綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。
汽車制造集群方面，河南省要培育整車及零部件、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，到2025年，集群規(guī)模達(dá)到5000億級，成為全國新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。
生物醫(yī)藥集群方面，河南省要培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械及衛(wèi)材等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，集群規(guī)模達(dá)到5000億級，成為全國重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
現(xiàn)代化工集群方面，河南省要培育現(xiàn)代煤化工、高端石化等千億級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氯堿化工、氟化工、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成全國重要的5000億級現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。
1、發(fā)改委：圍繞國家重大戰(zhàn)略，在儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改
10月21日，國家發(fā)改委就推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委體改司司長徐善長強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門針對資本無序擴(kuò)張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺了監(jiān)管舉措，針對的是“無序”，強(qiáng)調(diào)的是“規(guī)范”，是推動相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義的務(wù)實(shí)行動、必要之舉，不針對特定所有制企業(yè)，更不是針對特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營經(jīng)濟(jì)”的曲解和雜音，是毫無根據(jù)的。
在混改方面：上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過混改引入社會資本超過900億元，不少地方在混改中的戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)。
民營企業(yè)參與國企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降；混改企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業(yè)核心競爭力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場準(zhǔn)入限制下降。
國家發(fā)改委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于混合所有制改革的部署，進(jìn)一步延伸工作內(nèi)容，細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)，研究建立混改引戰(zhàn)對接機(jī)制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道。圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時(shí)，國家發(fā)改委正在總結(jié)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定深化國企混改實(shí)施意見，將實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識上升為政策制度，推動國企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。
2、國資委：進(jìn)一步推行中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，與稀土、物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合
國務(wù)院新聞辦公室于10月20日舉行新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹2021年前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并答記者問。
1、下一步，國資委將在深入推進(jìn)國企改革三年行動中，牢牢把握混合所有制改革的正確方向，把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)機(jī)制上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經(jīng)營等方面的積極作用，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，深化三項(xiàng)制度改革，用好用足中長期激勵(lì)政策，加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保增強(qiáng)活力動力，提高效率效益。
2，將把落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》有關(guān)要求和實(shí)施國企改革三年行動結(jié)合起來，以市場化為原則，依法合規(guī)積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作。一方面，在中央企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育、適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。另一方面，在專業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購、股份制合作等方式，大力推進(jìn)稀土、物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，通過資源優(yōu)化配置切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
3、著力推進(jìn)中央企業(yè)子企業(yè)董事會建設(shè)，抓好應(yīng)建盡建、推動配齊建強(qiáng)，依法落實(shí)職權(quán)、維護(hù)法定權(quán)利，堅(jiān)持因企施策、強(qiáng)化分類指導(dǎo)。力爭到明年6月底前全面實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事原則上占多數(shù)。
3、國務(wù)院國資委法律顧問劉紀(jì)鵬：從資本金融入手，推動西部金融中心建設(shè)
10月21日，在2021中國資本創(chuàng)新成都峰會上,國務(wù)院國資委法律顧問、中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬提出：成都要主動和北交所加強(qiáng)對接，將“西部金融中心初步建成”作為成渝雙圈的建設(shè)任務(wù)。
一、建設(shè)西部金融中心的技術(shù)路徑就是，從資本金融入手，從場外股權(quán)交易中心入手，整個(gè)西南地區(qū)的要素通過股份制實(shí)現(xiàn)連接。
建設(shè)西部金融中心，首先是完善治理結(jié)構(gòu)，要有能夠集合各方面資源的股權(quán)結(jié)構(gòu)，而不是簡單的行政性壟斷。我覺得就是要建立以資本金融為主、貨幣金融為輔，通過股份制連接各省國資、金融、民營資本，達(dá)到共同振興的組織架構(gòu)。其次，股權(quán)結(jié)構(gòu)一定要走市場化的路，至于創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，要圍繞著資本市場的流動性展開。我多年一直主張，多層次資本市場的規(guī)劃布局要搞三加五的模式，即三個(gè)交易所和五個(gè)大區(qū)場外股權(quán)交易市場，例如東北的沈陽、華北的天津、華中的武漢、西南的成都、西北的西安。就西部金融中心來說可以先在成都搞一個(gè)場外股權(quán)交易市場。現(xiàn)在地方金融中心建設(shè)，可以先以場外的方式搞起來，先從股權(quán)交易市場做起，然后再逐步轉(zhuǎn)向場內(nèi)。
4、河南省錨定創(chuàng)業(yè)投資，正式設(shè)立兩只投資引導(dǎo)基金
10月20日，第九屆中國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)峰會在鄭州中原龍子湖學(xué)術(shù)交流中心盛大開幕。為發(fā)揮政府性資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持作用，帶動更多社會資本支持河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7月24日，河南省正式印發(fā)《新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案》和《創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案》，通過加大財(cái)政投入，依托河南投資集團(tuán)、中原豫資投資控股集團(tuán)、河南農(nóng)開公司等三家省屬投資公司，配套出資，分別組建了總規(guī)模150億元的省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模1500億元的新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
河南省發(fā)改委黨組書記、主任何雄介紹，這兩只大型母基金將廣泛用于招引國內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)投向我省新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G和煤化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條上的成長期、成熟期的創(chuàng)新型企業(yè)。
記者了解到，為優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)融資、提高投融資對接效率，河南設(shè)立優(yōu)質(zhì)企業(yè)備投項(xiàng)目庫，首批企業(yè)152家。這些企業(yè)是從全省范圍內(nèi)篩選的一批有發(fā)展?jié)摿?、有股?quán)融資需求、信用良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，覆蓋了河南省新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
5、泰達(dá)控股與中建六局簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 攜手城市更新合作
近日，天津泰達(dá)投資控股有限公司（以下簡稱“泰達(dá)控股”）與中國建筑第六工程局有限公司（以下簡稱“中建六局”）簽署全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。以此次成功簽約為新起點(diǎn)，泰達(dá)控股的城市綜合開發(fā)優(yōu)勢將與中建六局全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)深度結(jié)合。根據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，泰達(dá)控股與中建六局將加強(qiáng)重大區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目、城市更新和產(chǎn)業(yè)基金等方面的合作，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，共同助力天津城市發(fā)展。
泰達(dá)控股黨委書記、董事長王志勇介紹了泰達(dá)控股高質(zhì)量發(fā)展的基本情況和城市綜合開發(fā)、金融、高端制造三大主業(yè)發(fā)展情況。他表示，泰達(dá)控股作為天津市骨干國有企業(yè)，在區(qū)域開發(fā)方面優(yōu)勢明顯，在天津市委、市政府和市國資委的大力支持下，將打造成為跨境國有資本投資公司，并作為城市更新項(xiàng)目開發(fā)主體之一，繼續(xù)承擔(dān)天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營職能、參與城市更新。雙方建立全方位深度合作的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，攜手為天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。