近日召開的第二屆長三角地區(qū)國資國企聯(lián)席會議深入研討了“十四五”時期加快國資國企改革發(fā)展路徑,共同謀劃更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展舉措。會議提出要“進(jìn)一步打造長三角暢通雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐”、“共建軌道上長三角”等理念。交通的發(fā)展對于長三角一體化具有重要意義。近年來,合肥市通過科技趕超提升了在長三角區(qū)域的競爭力,隨著商合杭高鐵的開通也必將為合肥帶來更多發(fā)展機(jī)遇,本文就以此為切入點,探討合肥的發(fā)展趨勢。
來源:《卓遠(yuǎn)視界73期:變局:長三角一體化的城市角色與“交通+”產(chǎn)業(yè)前瞻》
作者:研究中心
合肥位于長三角一體化區(qū)域的西北部,與南京、杭州同為長三角副中心城市,但是在地理位置上與后兩者比較,合肥并不占優(yōu)勢,一是位于較為內(nèi)陸的地區(qū),商貿(mào)發(fā)達(dá)程度不及沿海一些地區(qū),二是距離長三角中心城市上海和其他重要城市距離較遠(yuǎn),交通的不便進(jìn)一步限制了城市之間的經(jīng)貿(mào)往來和人員流動。如何破除這一困境成為了合肥面臨的首要問題。
圖1 合肥在長三角區(qū)域的位置圖
一、事件解讀
2020年6月28日,商合杭高鐵實現(xiàn)全線貫通,起點是河南商丘,終點為浙江杭州,途經(jīng)安徽省亳州、阜陽、淮南、合肥、馬鞍山、蕪湖、宣城等7市24個縣(區(qū)),是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)京港通道和京滬通道的重要組成部分。該項目于2015年11月開工建設(shè),項目北段商丘至合肥段已于2019年12月開通運營,南段合肥至湖州段在2020年6月正式通車,將沿線河南、安徽與浙江的一些重要的城市串聯(lián)了起來。商合杭高鐵線路全長794.55千米,此線的開通將之前十幾小時的行程縮短至4小時左右,從合肥到杭州最快時間僅為兩小時零七分。比較有趣的是,以前從合肥到杭州都會途經(jīng)南京,但是商合杭高鐵卻繞開了南京,直接向南貫穿了安徽省境內(nèi)城市,延伸入浙江省境內(nèi),這對于河南省、安徽省和浙江省展開商貿(mào)合作有著很大的促進(jìn)作用。
圖2 商合杭高鐵線路圖
商合杭高鐵的全線開通主要有以下積極意義:1)有助于皖北城市群的形成,商合杭高鐵全長795千米,總投資937億元,其中安徽段長631公里,投資765億元,貫穿整個安徽省北部區(qū)域,更加有利于沿線城市間的互聯(lián)共通,擴(kuò)大合肥都市圈,鞏固合肥作為長三角副中心城市的地位;2)進(jìn)一步完善了中部地區(qū)和東部地區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了內(nèi)陸地區(qū)河南、安徽與沿海區(qū)域浙江之間的聯(lián)系與商業(yè)合作,進(jìn)一步推動了長三角一體化發(fā)展。3)考慮到安徽主要承接來自長三角其他都市圈的成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,結(jié)合近年來合肥大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),商合杭高鐵有助于引入來自中部與東部相關(guān)的產(chǎn)業(yè),同時,有利于對外輸出區(qū)域內(nèi)有競爭優(yōu)勢的技術(shù)與產(chǎn)品。
二、都市圈發(fā)展與科技趕超
1、長三角區(qū)域都市圈比較
長三角地區(qū)目前主要有6個都市圈,分別是:上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈。
圖3長三角都市圈分布圖
在面積上,上海都市圈有著絕對優(yōu)勢,杭州與合肥都市圈分別位于第二、第三位,蘇錫常都市圈、寧波都市圈和南京都市圈在面積上比較接近。
圖4 長三角各都市圈面積對比
但是僅就合肥市而言,與上海、南京和杭州相比,近年來無論在生產(chǎn)總值還是出口總額上,都是落后于其他三個城市,沒有特別的優(yōu)勢,如何借助合肥都市圈促進(jìn)都市圈中心城市合肥實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的趕超成為了一個關(guān)鍵問題。
圖5 合肥、上海、南京、杭州的生產(chǎn)總值對比
圖6 合肥、上海、南京、杭州的出口總額對比
2、合肥都市圈內(nèi)部發(fā)展情況
為了縮小與長三角其他中心城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值的差距,安徽省采取了“中心區(qū)率先突破,全省域一體推進(jìn)”的戰(zhàn)略,著力打造合肥都市圈——以合肥市為中心,向四周輻射至馬鞍山市、蕪湖市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市等6個地級市。在2020年1月,安徽省發(fā)改委出臺了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》,提出要高質(zhì)量推進(jìn)“一圈五區(qū)”建設(shè),將中心區(qū)拓展到8個地級市,范圍涵蓋全省16市。而商合杭高鐵開通則給合肥都市圈帶來了更多的向北和向南擴(kuò)張的機(jī)會,更加有利于中東部城市間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
圖7 合肥都市圈分布圖
通過比較2015~2018年合肥都市圈內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值,可以發(fā)現(xiàn)總的趨勢是逐年遞增的,在總量上,合肥以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先于其他各地區(qū),扮演著拉動周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的角色,蕪湖市的表現(xiàn)也比較突出,馬鞍山市和滁州市在數(shù)量比較接近,淮南市和六安市也比較接近。總體來說,影響合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的因素是地域之間發(fā)展不均衡,尤其是桐城市、淮南市和六安市發(fā)展比較落后。
圖8 合肥都市圈內(nèi)各市GDP
(二)合肥科技趕超之路
通過以上的分析,和上海、南京、杭州比較,合肥處于相對劣勢地位,形成這種結(jié)果的重要原因之一是在過去合肥主要是承接來自其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以家電、傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。但是隨著近年安徽省著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),引入了一批新能源汽車、人工智能、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),加快了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,2018 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長22.6%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.1%;合肥作為安徽的省會,也是兩大綜合性國家科學(xué)中心之一,是全國重點的制造業(yè)基地,在明確城市定位的基礎(chǔ)上,合肥對支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整,提高了產(chǎn)業(yè)中的科技含量——由傳統(tǒng)的制造行業(yè)轉(zhuǎn)向智能家電、新能源汽車、電子信息、裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。形成了擁有人工智能、顯示屏、芯片等多元化的新興科學(xué)技術(shù),并且不斷將之與制造業(yè)相融合,促進(jìn)了科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng),通過比較長三角重要城市間的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和城市定位可以更加直觀地看出合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
表1 長三角重要城市間產(chǎn)業(yè)與定位比較
科技的發(fā)展提高了生產(chǎn)效率,進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動了合肥市GDP增速加快,近五年同比增速分別為7.60%、8.50%、8.50%、9.80%、10.50%,在總體上是高于上海的6.00%、6.60%、6.90%、6.90%、6.90%、南京的7.80%、8.00%、8.10%、8.00%、9.20%和杭州的6.80%、6.70%、8.00%、9.50%、10.20%。以下將從科研機(jī)構(gòu)、科研成果、重點高新技術(shù)企業(yè)、重點科技項目和相關(guān)的政府政策支持入手,分析合肥市實現(xiàn)科技趕超的原因所在。
1、科研機(jī)構(gòu)
根據(jù)合肥市科技局公布的數(shù)據(jù),2019年合肥市新增10家技術(shù)創(chuàng)新中心,國家、省、市級工程技術(shù)研究中心合計609家,其中國家級有7家,省級132家,市級470家;以中國科技大學(xué)為代表的高等院校50余所,包括一所“985工程”院校和兩所“211工程”大學(xué)。
表2 合肥市部分重點科研機(jī)構(gòu)
2、科研成果
2018年,合肥受理專利申請65814件,其中發(fā)明專利32831件;授予專利28438件,同比增長32.46%,其中發(fā)明專利5597件;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請17845件,發(fā)明專利8283件;全年簽訂輸出技術(shù)合同17077項,成交金額191.85億元,增長34.4%;簽訂吸納技術(shù)合同9590項,成交金額165.57億元,增長14.8%。
圖9 合肥市專利申請情況
圖10 合肥市專利授予情況
3、重點企業(yè)
2019年末,安徽省內(nèi)經(jīng)過省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)一共是6636家,其中合肥2549家,占比38.42%,行業(yè)覆蓋了電子信息、汽車制造、人工智能、家用電器、新能源等領(lǐng)域;也有很多企業(yè)選擇將產(chǎn)業(yè)基地建在合肥,包括:海爾、格力、美的、長虹、惠而浦等家電產(chǎn)業(yè)群;蔚來汽車、江淮汽車、大眾汽車、長安汽車等(新能源)汽車產(chǎn)業(yè)集群;京東方、科大訊飛、中電科技等電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
表3 合肥市部分重點企業(yè)
4、重點項目
2020年4月,安徽省人民政府下達(dá)了《2020年重點項目投資計劃》,其中重點項目投資6878個,投資金額達(dá)13054.6億元。在投資重點項目中,合肥有915個,占比13.30%,其中續(xù)建項目597個,如江淮大眾新能源汽車項目、國軒新能源產(chǎn)業(yè)基地項目等;計劃開工項目318個。并且合肥市政府在2020年7月提出科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)是爭取全年實施100項重大科技研發(fā)項目,重點推進(jìn)人工智能創(chuàng)新發(fā)展、量子通信、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域的重點項目。
5、政策支持
為推動合肥都市圈發(fā)展更好地融入長三角一體化和提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力,2019年5月,合肥市發(fā)改委出臺了《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》,2020年1月,安徽省發(fā)改委出臺了《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》,強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè),合力打造科技創(chuàng)新共同體”“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等9個方面重點任務(wù),包括216項具體舉措和30個重大工程。同時相關(guān)的行政主體也出臺了一系列的文件予以支持,可以發(fā)現(xiàn)重點集聚在電子信息、人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等方面。
表4 安徽省有關(guān)支持科技發(fā)展部分文件
三、發(fā)展趨勢及建議
(一)發(fā)展趨勢
近年來合肥市在提高城市創(chuàng)新能力上取得了豐碩成果,主要的發(fā)展趨勢是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。
1、出現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)集群
合肥大部分科技型企業(yè)集中分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)使得產(chǎn)業(yè)間協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,該園區(qū)內(nèi)市場主體有44440家,其中企業(yè)32942家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例超過70%。2019年國家發(fā)展改革委公布了第一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中,合肥的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量位居全國第一,在人工智能和集成電路等領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出。目前形成了家電、信息技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等高端產(chǎn)業(yè)集群:白色家電產(chǎn)業(yè)集群包括了格力、美的、海爾等行業(yè)龍頭,生產(chǎn)總量將近全國的四分之一;信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在人工智能、數(shù)字面板、集成電路、量子通信等領(lǐng)域,匯聚了一大批像京東方、科大訊飛、四創(chuàng)電子等領(lǐng)軍企業(yè);新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來隨著引入蔚來汽車、大眾汽車等建立生產(chǎn)基地不斷得以發(fā)展壯大,并且與本地原有的汽車制造業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快
在之前的分析中提到制約安徽發(fā)展的一個關(guān)鍵因素是基礎(chǔ)設(shè)施落后于其他長三角中心城市。為此在《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》提到“到2025年,鐵路網(wǎng)密度達(dá)到700公里/萬平方公里,高速公路密度達(dá)到5.65公里/百平方公里,5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%左右。”2020年,全市新基建投資同比增加23.4%,其中,新能源汽車充電設(shè)施投資增長速度最快,是去年的3.9倍;市內(nèi)10條軌道交通線路也會在在今年同時啟動建設(shè)。
(二)建議與措施
1、完善重大創(chuàng)新共同體
充分利用合肥作為綜合性國家科學(xué)中心的優(yōu)勢,加強(qiáng)科技型企業(yè)與科研院所之間的交流溝通,促進(jìn)創(chuàng)新研究與科技成果得到有效的銜接與轉(zhuǎn)換;同時也要加強(qiáng)與高等院校之間的合作,保障技術(shù)人才的供應(yīng)。因此可以鼓勵企業(yè)、科研院所、高校之間創(chuàng)新要素與人員的合理流動,完善合肥高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)中科大高新園區(qū)和中科大先研院、中科院創(chuàng)新院等重大協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
2、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
科學(xué)研發(fā)的落地最終還是依靠企業(yè)來實現(xiàn),強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位主要包括以下幾方面內(nèi)容:一是加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,對于高新技術(shù)而言,知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)在市場中的核心競爭力,因此可以在法律規(guī)章等制度上做進(jìn)一步的完善;二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,通過稅收優(yōu)惠、政府補貼等支持企業(yè)創(chuàng)新,完善相關(guān)的激勵機(jī)制。