當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 近日，記者從四川省財政廳獲悉，截至8月31日，四川567個項目納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，393個進入執(zhí)行階段的落地項目中，開工項目351個，開工率89.31%，高出全國平均水平近30個百分點。這也是自2019年2季度以來，四川PPP項目開工率連續(xù)5個季度位列全國第一。
較傳統(tǒng)項目而言，PPP項目具有投資金額高、全生命周期長、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及多方群體利益等特點，被業(yè)內(nèi)人士稱為“異常復(fù)雜”的項目。此類項目能否以合理的成本進行融資，是決定其能否落地執(zhí)行的關(guān)鍵。
四川省財政廳出具的《關(guān)于政府與社會資本合作(PPP)項目融資成本分析報告》顯示，截至2020年3月31日，全省PPP項目庫(財政部綜合信息平臺)內(nèi)執(zhí)行階段的371個項目中，新增完成融資協(xié)議簽署的123個項目，融資成本最低4.05%，最高8.8%，平均融資成本5.38%，綜合前三期平均融資成本來看，四川省本輪PPP項目平均融資成本為近四年最低。
融資成本低，與融資渠道多樣有一定關(guān)系。記者梳理該融資成本分析報告發(fā)現(xiàn)，新增123個項目均由銀行業(yè)金融機構(gòu)提供融資。其中：由銀團提供融資項目40個，平均融資成本5.11%;政策性銀行提供融資項目36個，平均融資成本5.58%;國有大型商業(yè)銀行提供融資項目35個，平均融資成本4.98%;地方性商業(yè)銀行提供融資項目12個，平均融資成本6.84%。
“從金融機構(gòu)類型看，銀行業(yè)金融機構(gòu)參與項目占比繼續(xù)提升至100%，體現(xiàn)銀行業(yè)金融機構(gòu)在資金成本及綜合競爭力方面較非銀行業(yè)金融機構(gòu)具有顯著優(yōu)勢，成為我省PPP項目提供融資服務(wù)的絕對主力。”四川省財政廳PPP中心相關(guān)負責(zé)人介紹。同時，通過銀團方式提供融資的項目個數(shù)首次超過其他單一銀行業(yè)機構(gòu)授信項目，體現(xiàn)單一銀行業(yè)機構(gòu)出于分散貸款風(fēng)險、貸款規(guī)模和期限限制等考慮，更多選擇銀團方式參與PPP項目，也可以間接降低項目融資成本。
“成功融資項目多，融資成本低，得益于我廳與金融機構(gòu)建立的融資信息交換機制及我們在全國率先建立了PPP項目融資成本和投資收益分析報告制度，指導(dǎo)地方政府科學(xué)準確算賬，引導(dǎo)社會資本強化成本管理。”四川省財政廳PPP中心相關(guān)負責(zé)人介紹。據(jù)悉，從2015年至今，四川堅持“高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的工作總要求不變，堅持規(guī)范發(fā)展的初心不改，相繼出臺了多個PPP實施指導(dǎo)意見，出具PPP項目庫管理辦法，對PPP項目從識別入庫到落地執(zhí)行均進行了規(guī)范。
從項目屬性上來看，四川PPP項目需歸屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大板塊，交通運輸、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等15個細分領(lǐng)域。嚴格區(qū)分公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目邊界，確保項目產(chǎn)出具有鮮明的公共性和公益性。
從執(zhí)行能力上來看，四川督促指導(dǎo)市縣財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告，編制財政承受能力論證報告并出具審核意見，履行好財政部門對PPP項目識別論證進行核驗把關(guān)的監(jiān)督管理職能。
從準入門檻來看，硬化預(yù)算約束保障。四川嚴格執(zhí)行PPP項目財政管理暫行辦法，督促市縣認真履行PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核，并報本級人民政府批準等程序。將納入全省PPP項目庫執(zhí)行階段作為落實預(yù)算支出責(zé)任的依據(jù)，督促市縣將PPP項目合同約定的跨年度預(yù)算支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，硬化PPP項目預(yù)算約束。
不僅如此，四川省財政廳還對實施PPP項目的市縣進行分類管理適時預(yù)警。四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，四川會定期組織市縣更新錄入財政部PPP綜合信息平臺財承監(jiān)測數(shù)據(jù)，科預(yù)測未來年度一般公共預(yù)算支出增幅，確保市縣PPP項目政府支出責(zé)任水平處于合理區(qū)間。“我們會對財政支出責(zé)任占比超過5%、7%、9%地區(qū)實施分類預(yù)警，對不同財政支付能力的市縣實施差異化管理。四川省PPP項目管理庫內(nèi)全部市縣財政支出責(zé)任占比均在10%以內(nèi)。”該負責(zé)人表示。
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