當(dāng)前位置 ： 首頁(yè) 》新聞咨詢訊 》公司動(dòng)態(tài) 距財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）（下稱“10號(hào)文”）已經(jīng)三月有余，但由于10號(hào)文中大家更多關(guān)注的是對(duì)“新項(xiàng)目”規(guī)范的要求，同時(shí)并未提及類(lèi)似“清庫(kù)”的具體動(dòng)作，因此各方在熟悉新規(guī)的要求后，對(duì)10號(hào)文的“關(guān)注度”也迅速減弱。而隨著《財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財(cái)辦金〔2019〕40號(hào)）（下稱“40號(hào)文”）的出臺(tái)，作為財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部文件，面向各省級(jí)財(cái)政部門(mén)收集隱性債務(wù)檢查和認(rèn)定情況，重點(diǎn)要求對(duì)在庫(kù)存量PPP項(xiàng)目按照10號(hào)文的相關(guān)要求進(jìn)行“隱債清查”，使得PPP與隱債的話題再次成為了熱點(diǎn)。
從2017年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)），2018年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（財(cái)金〔2018〕54號(hào)），再到今年的10號(hào)文，40號(hào)文，“規(guī)范”一詞始終是PPP政策的關(guān)鍵詞。
如何看待規(guī)范，南京卓遠(yuǎn)認(rèn)為“規(guī)范發(fā)展的要求”，更多是在強(qiáng)調(diào)該做什么，不該做什么， 6年來(lái)PPP從探索到創(chuàng)新再到規(guī)范，規(guī)范這個(gè)詞更應(yīng)該被理解成對(duì)PPP本質(zhì)的不斷回歸，對(duì)PPP模式中優(yōu)秀基因的不斷挖掘。
南京卓遠(yuǎn)作為近些年來(lái)全程參與PPP發(fā)展的從業(yè)者之一，認(rèn)為現(xiàn)在需要把PPP模式放回基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式體系中重新認(rèn)識(shí)，從萬(wàn)能靈藥向常態(tài)化工具回歸，才能更好的發(fā)揮PPP在完善投融資體系、助推城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)有的和能有的作用。
接下來(lái)一段時(shí)間，南京卓遠(yuǎn)將結(jié)合與各地PPP管理部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和項(xiàng)目公司的溝通與交流，從目前PPP規(guī)范發(fā)展面臨的“實(shí)操熱點(diǎn)”出發(fā)，用四個(gè)專題和大家共同探討后PPP時(shí)代的PPP發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)ppp優(yōu)秀基因在投融資領(lǐng)域中的應(yīng)用。
PPP與隱債專題(專題一）
PPP是否涉及隱形債務(wù)，這個(gè)問(wèn)題業(yè)內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)答案。那么“我的PPP項(xiàng)目”是否涉及隱債，本專題將從對(duì)10號(hào)文負(fù)面清單中“合作期限及履行程序的規(guī)定”、“風(fēng)險(xiǎn)分配的規(guī)定”、“績(jī)效付費(fèi)的規(guī)定”、“固定回報(bào)的規(guī)定”、“簽約主體的規(guī)定”、“入庫(kù)及信息公開(kāi)的規(guī)定”等熱點(diǎn)問(wèn)題該如何認(rèn)定與辨析出發(fā)，探索他們有哪些表現(xiàn)形式，結(jié)合對(duì)南京卓遠(yuǎn)過(guò)去6年間數(shù)百個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作及評(píng)審審核的經(jīng)驗(yàn)與大家進(jìn)行探討，為涉及隱債的PPP行為脫去“華麗的外衣”。
PPP績(jī)效管理和行業(yè)專題(專題二）
PPP的規(guī)范要求并非10號(hào)文首次提出，只是對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和強(qiáng)化，而對(duì)于PPP健康發(fā)展的重要抓手無(wú)疑將是“績(jī)效管理”，如何做好績(jī)效管理才是實(shí)現(xiàn)PPP“物有所值”甚至“物超所值”核心價(jià)值的關(guān)鍵。財(cái)政部辦公廳近日發(fā)布關(guān)于征求對(duì)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函，明確PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)管理內(nèi)容，明晰績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)間PPP工作績(jī)效管理。南京卓遠(yuǎn)在去年10月曾經(jīng)推出的《PPP績(jī)效考核系列談本次征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)內(nèi)容，更加印證了我們?cè)赑PP績(jī)效管理方面的認(rèn)知與管理部門(mén)要求的高度“一致性”。而本專題將與大家就建設(shè)期績(jī)效管理如何開(kāi)展，“已完工和將完工”的項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核如何完善進(jìn)行探討，從熱點(diǎn)行業(yè)（軌道交通、片區(qū)開(kāi)發(fā)、流域治理、污水固廢、市政工程等）出發(fā)，為大家解析PPP績(jī)效管理中面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題、并對(duì)績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等提供具體建議與意見(jiàn)。
PPP履約與合同管理專題(專題三）
回溯PPP績(jī)效管理的發(fā)展，從無(wú)到有，從有到“建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制”的嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于已簽約的項(xiàng)目該如何應(yīng)對(duì)此類(lèi)“合規(guī)性調(diào)整”。而PPP全生命周期過(guò)程中除績(jī)效考核外，還會(huì)面臨各種各樣的實(shí)際問(wèn)題，如何通過(guò)PPP合同保障政府和社會(huì)資本切實(shí)履約，這個(gè)過(guò)程同樣是PPP健康發(fā)展的關(guān)鍵。
這里再例舉南京卓遠(yuǎn)在廣東省某市接觸到的一個(gè)環(huán)境整治項(xiàng)目的例子。項(xiàng)目PPP合同簽訂后，項(xiàng)目順利開(kāi)工并完成20%左右的工程量，由于政府方規(guī)劃調(diào)整，項(xiàng)目總投資縮減超過(guò)50%。社會(huì)資本方提出在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)中為了確保中標(biāo)，他們已將項(xiàng)目收益降至可接受的最低水平，項(xiàng)目投資的縮水導(dǎo)致項(xiàng)目已無(wú)規(guī)模效益，實(shí)際收益已遠(yuǎn)低于預(yù)期水平（雖然賬面收益率可保持不變），要求政府方給予補(bǔ)償。此時(shí)對(duì)于“項(xiàng)目邊界變更”如何處置，政府是否應(yīng)給予補(bǔ)償或如何在招標(biāo)條件不變的情況下給予補(bǔ)償?shù)刃枰獜膶I(yè)法務(wù)角度研究補(bǔ)償?shù)目赡苄?，需要從專業(yè)財(cái)務(wù)角度對(duì)變更的敏感性進(jìn)行測(cè)試分析，確定實(shí)際情況為補(bǔ)償提供建議等，以確保最終的處理方案能夠合法合規(guī)地滿足社會(huì)資本的合理訴求。
上述“合規(guī)性調(diào)整”、“項(xiàng)目邊界變更”僅是雙方履約過(guò)程中的冰山一角，本專題將就目前各地的PPP實(shí)踐中，“項(xiàng)目審計(jì)”、“超概處理”、“股權(quán)轉(zhuǎn)讓（資金方引入）”、“政府補(bǔ)貼的調(diào)整（調(diào)價(jià)）”、“提標(biāo)改擴(kuò)建”、甚至“臨時(shí)接管與提前終止”等“履約合同管理”中的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。
PPP延伸與投融資體系再平衡專題(專題四）
前三個(gè)專題以PPP為核心，就相關(guān)熱點(diǎn)進(jìn)行全面的梳理。如果跳出PPP再看PPP，他僅是解決現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種“公私”合作的嘗試，那么除了PPP還能通過(guò)怎樣的“方式”、“模式”去解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題、去滿足公共服務(wù)的需求。前段時(shí)間，南京卓遠(yuǎn)已通過(guò)“城投調(diào)研”專題（后附鏈接）對(duì)政府投融資企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題以及其在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用進(jìn)行深徹的論述，本專題將以“政府、政府投融資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資人”三者為中心，對(duì)投融資再平衡的相關(guān)話題進(jìn)行討論。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看PPP依然是解決地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要政策工具，相關(guān)部委一系列政策出臺(tái)更多反應(yīng)出的如今我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨很多的問(wèn)題，需要多種政策工作配合使用。PPP作為“公私”合作的嘗試，還有更多的積極意義有待挖掘，它的作用遠(yuǎn)超“政策詞義”傳達(dá)的信息，如果PPP運(yùn)用的好，在解決目前面臨的“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板”和“化債政府債務(wù)”兩大問(wèn)題上都將發(fā)揮重要的作用。而PPP的嘗試及其所具有的優(yōu)秀基因，也為“公公”合作如何調(diào)整提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，希望從今天起四大專題的討論，能為政府投融資體制健全以及投融資“再平衡”機(jī)制的構(gòu)建貢獻(xiàn)些許力量。