當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，世界上一大批中等收入國家走上了快速城鎮(zhèn)化的道路。城鎮(zhèn)化帶來的效率提升成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動能，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也使人們享受到了現(xiàn)代化的生活方式和更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2019年，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到8.48億人，城市數(shù)量由193個增加到672個，城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到60.6%。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對更好推動城鎮(zhèn)化提出了更高的要求。對此，需牢固樹立新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，緊緊抓住人的城鎮(zhèn)化這個核心和提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作難度加大。越是在這個時候，越要正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化的重要意義，激發(fā)出城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展提升了勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，帶來了勞動生產(chǎn)率的提升，從而提高了我國整體的經(jīng)濟(jì)增長率。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2015年，我國經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率總體提升了16.7倍，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為13%、32%和11%，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率為44%。同時，人口大規(guī)模地從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)移，也進(jìn)一步提升了資源配置的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展激發(fā)了居民的消費(fèi)潛力。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全國平均值。2019年全年全國居民人均可支配收入為30733元，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359元，農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大，有助于提升我國居民的整體消費(fèi)能力。同時，城市的發(fā)展也促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)提供了更多的選擇，促進(jìn)了居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，勞動力、資金和技術(shù)加速向城市聚集，現(xiàn)代工業(yè)體系快速建立，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民對工業(yè)產(chǎn)品的需求也進(jìn)一步推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要用好城鎮(zhèn)化這個重要抓手，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)化對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的積極作用。一是提升城市制度的開放性。開放包容的制度體系有利于勞動力的自由流動、有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需進(jìn)一步破除勞動力在城鄉(xiāng)之間、城市之間流動的障礙，順應(yīng)人口就業(yè)選擇，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，為提高全要素勞動生產(chǎn)率提供保障。二是加快城市創(chuàng)新的聚集性。要認(rèn)識到，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展需依靠創(chuàng)新驅(qū)動，應(yīng)在促進(jìn)人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新要素的加快集聚。三是增強(qiáng)城市環(huán)境的宜居性。重點(diǎn)解決公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善、生態(tài)環(huán)境有待改善、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠等問題，提升人民群眾的獲得感和幸福感。
對此，一方面，需進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，更好釋放改革紅利，著力建設(shè)并完善城鎮(zhèn)化制度體系。要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，降低城市生活和發(fā)展的成本，解決部分城市發(fā)展空間不足等問題，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。另一方面，要提供切實(shí)保障、提升管理服務(wù)水平，著力增強(qiáng)城市全方位的吸引力。提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)城市精細(xì)化治理水平，持續(xù)提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施新型智慧城市行動，加快城市更新和改造；增強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，重點(diǎn)防治“城市病”，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全方位、全地域、全過程地推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化；提升城市人文發(fā)展水平，強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，打造歷史底蘊(yùn)深厚、時代特色鮮明的城市人文空間。
（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國際合作部主任 劉 悅）
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