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來(lái)源：南京卓遠(yuǎn)
作者：王冠
引言
2020年3月31日，財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《指引》或財(cái)金〔2020〕13號(hào)文”）正式發(fā)布，作為PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的頂層政策文件，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。（項(xiàng)目投融資專欄丨守得云開(kāi)見(jiàn)月明，《PPP項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）深度解讀）
回溯PPP模式過(guò)去6年在我國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展的制度體系，經(jīng)歷了2014年推廣、2015年指導(dǎo)、2016年調(diào)整、2017年規(guī)范、2018年清理、2019年排查的發(fā)展建設(shè)歷程，伴隨著2020年2月新版全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的升級(jí)，可以說(shuō)在PPP模式生命周期中“準(zhǔn)備與采購(gòu)階段”的政策、實(shí)踐與管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定而常態(tài)化的狀態(tài)。而《指引》的發(fā)布標(biāo)志著政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目真正意義上進(jìn)入了以“全生命周期績(jī)效管理”為核心的嶄新階段，2020將成為“規(guī)范PPP績(jī)效管理”元年。
財(cái)金〔2020〕13號(hào)文作為PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件，為規(guī)范PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，明確了“為什么做”績(jī)效管理；確立了系統(tǒng)的、貫穿全生命周期的績(jī)效管理活動(dòng)體系，明確了績(jī)效管理“做什么”；提高了對(duì)前期工作的績(jī)效管理要求，進(jìn)一步明確了績(jī)效管理“怎么準(zhǔn)備”；設(shè)置了“開(kāi)展績(jī)效管理+指導(dǎo)監(jiān)督”的績(jī)效管理主體和分工結(jié)構(gòu)，明確了績(jī)效管理“誰(shuí)來(lái)做”；制定了詳細(xì)的績(jī)效管理工作內(nèi)容和程序，明確了績(jī)效管理“怎么做、什么時(shí)候做”；規(guī)定了結(jié)果應(yīng)用的方向和方式，明確了績(jī)效管理目的“用于什么”；提出了組織保障要求，明確了績(jī)效管理“如何貫徹”。
如果說(shuō)財(cái)金〔2020〕13號(hào)文有頂層文件的話，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）（項(xiàng)目投融資丨積極與局限并存——解讀財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)文釋放的信號(hào)）都是《指引》的頂層文件，如果《指引》想要真正發(fā)揮指導(dǎo)績(jī)效管理實(shí)踐的作用，我們需要從“預(yù)算績(jī)效一體化”的預(yù)算管理改革視角重新認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。
專欄架構(gòu)
接下來(lái)，南京卓遠(yuǎn)將推出“績(jī)效管理專欄”。首先，從重新認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理開(kāi)始，對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理與PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行合并梳理，重新理解PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的在PPP發(fā)展中的意義；然后，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)施、應(yīng)用、應(yīng)對(duì)等方面，對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理進(jìn)行全方位的實(shí)踐解析；最后，再?gòu)腜PP項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)踐回溯，對(duì)進(jìn)一步完善全面預(yù)算管理實(shí)踐方面的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，使對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)形成閉環(huán)。
整個(gè)專欄分為四大模塊，爭(zhēng)取用12-15篇左右的文章建立對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理與PPP項(xiàng)目績(jī)效管理關(guān)系新的認(rèn)知，并對(duì)具體實(shí)踐提出有益的卓遠(yuǎn)建議。
模塊一：PPP項(xiàng)目績(jī)效管理認(rèn)識(shí)的問(wèn)題
我國(guó)的預(yù)算管理改革近20年的歷程中，績(jī)效管理經(jīng)歷了萌芽探索、評(píng)價(jià)試點(diǎn)、過(guò)程管理試點(diǎn)等階段后，進(jìn)入了預(yù)算績(jī)效管理全面推進(jìn)的階段，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）提出了構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局、建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的預(yù)算績(jī)效管理新的目標(biāo)，這對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的發(fā)展帶來(lái)了怎樣的影響，從全面預(yù)算績(jī)效管理的視角下，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理應(yīng)該處于怎樣的位置，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的地位和價(jià)值應(yīng)該得到怎樣的理解都將是這個(gè)模塊探討的問(wèn)題。
模塊二：PPP項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)踐問(wèn)題解析
13號(hào)文的落地為PPP項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)踐指明了方向，但如何處理存量的“績(jī)效不足”的問(wèn)題；PPP績(jī)效管理流程中各階段的工作目標(biāo)、責(zé)任主體、工作內(nèi)容應(yīng)該如何結(jié)合各地實(shí)際情況，使得13號(hào)文的相關(guān)要求更好地落實(shí)；指引中的各類方案、報(bào)告如何能夠避免之前實(shí)施方案的規(guī)范波折；一套完整包含“績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法”的指標(biāo)如何構(gòu)建等都將是這個(gè)模塊解析的重點(diǎn)。
模塊三：PPP項(xiàng)目績(jī)效管理中各主體如何開(kāi)展工作
財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門作為“教師”和“監(jiān)考老師”應(yīng)該做好哪些本職工作使得PPP項(xiàng)目績(jī)效管理得以順利實(shí)施；項(xiàng)目公司、實(shí)施機(jī)構(gòu)作為“考生”如何確保在績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中取得滿意的成績(jī)，這些問(wèn)題在該模塊中也能得到“備考指南“。
模塊四：從PPP項(xiàng)目績(jī)效管理回看全面預(yù)算績(jī)效管理
雖然我們需要從全面預(yù)算績(jī)效的視角重新理解PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，但相信作為全面預(yù)算績(jī)效管理中最特殊的存在，相信PPP項(xiàng)目績(jī)效管理將更快地完成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其能否成為全面預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)的“火箭助推器“，最后這個(gè)模塊將完成從PPP項(xiàng)目績(jī)效管理回溯全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐閉環(huán)。
展望
PPP模式的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以績(jī)效管理為核心的新時(shí)代，全面預(yù)算績(jī)效管理也將完成其在預(yù)算管理改革過(guò)程中關(guān)鍵作用。同為績(jī)效管理，相互支撐、相互影響、相互借鑒，相信PPP項(xiàng)目績(jī)效管理將成為預(yù)算改革進(jìn)程中重要的改革實(shí)踐，也將在政府投融資體制機(jī)制改革過(guò)程中的貢獻(xiàn)不可或缺的力量。