當(dāng)前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》行業(yè)資訊 “‘監(jiān)管沙盒’作為一個‘安全空間’，通過柔性管理打造包容審慎的監(jiān)管工具，為新興的金融科技創(chuàng)新提供空間。”
防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是三大攻堅戰(zhàn)之一。按照部署，2020年是這一攻堅戰(zhàn)收官之年。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，民進中央、民革中央、民建中央等民主黨派和全國工商聯(lián)，均擬向全國政協(xié)大會遞交“防范化解金融風(fēng)險、完善金融監(jiān)管”相關(guān)的提案。如民革中央提出，在國家層面設(shè)立金融風(fēng)險管理與壓力測試中心；工商聯(lián)建議，應(yīng)盡快在我國實施“監(jiān)管沙盒”制度。
防范地方債風(fēng)險，也為重點內(nèi)容。民建中央的一份提案稱，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)較為嚴重，而且在疫情影響下，各級政府財政收入下降明顯，資金較為緊張。相應(yīng)地，需要統(tǒng)籌規(guī)劃好基建項目。
加強金融監(jiān)管
化解金融風(fēng)險已成為近年來的主要工作。2017年10月，十九大報告首次提出了防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。其中，金融風(fēng)險是最突出的重大風(fēng)險之一，打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是重中之重。
中國人民銀行去年發(fā)布《金融穩(wěn)定報告（2019）》披露了時間表：2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措，已實現(xiàn)良好開局；2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務(wù)部署；2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風(fēng)險治標(biāo)逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務(wù)。
“伴隨我國全面擴大開放進程，一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成了風(fēng)險外溢效應(yīng)，可能對我國金融安全形成外部沖擊。”民革中央關(guān)于成立金融風(fēng)險管理與壓力測試中心的提案稱。
該提案還指出，國內(nèi)中小金融機構(gòu)、地方金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險也有所暴露，P2P“爆雷潮”、私募“失聯(lián)跑路”、包商銀行、錦州銀行等事件為金融風(fēng)險防范敲響了警鐘，充分表明我國部分金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱、抗風(fēng)險能力低下，在經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)不利變化時，無法承受風(fēng)險沖擊。
在此背景下，上述提案認為，加強和優(yōu)化壓力測試機制對于當(dāng)前時期我國防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險具有重要意義。民革中央建議，在國家層面設(shè)立金融風(fēng)險管理與壓力測試中心，參照美國壓力測試（CCAR）等做法，科學(xué)衡量不同經(jīng)濟情景下金融體系的穩(wěn)健性和抵御外部沖擊能力，建立預(yù)測預(yù)警機制，形成有效應(yīng)對預(yù)案。
比如，對宏觀經(jīng)濟因子，如GDP增速、就業(yè)率、利率、消費物價指數(shù)等進行不利情景分析，構(gòu)建仿真的壓力情景來測試金融體系的風(fēng)險容忍度；對金融監(jiān)管的節(jié)奏和力度進行壓力測試，對加強監(jiān)管可能產(chǎn)生的后果做到心中有數(shù)。
民革中央還表示，除了優(yōu)化對銀行保險業(yè)壓力測試外，建議擴大納入壓力測試的金融機構(gòu)主體，將證券業(yè)、私募、地方金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、支付結(jié)算等主體均納入壓力測試范圍，對其資本金、流動性、風(fēng)險指標(biāo)等做一些特殊的監(jiān)管要求。
工商聯(lián)則在關(guān)于盡早推出“中國版沙盒”加快金融監(jiān)管機制創(chuàng)新的提案中稱：“在爭奪金融科技制高點的同時防控金融風(fēng)險，是當(dāng)前全球金融監(jiān)管機制面臨的共同挑戰(zhàn)。目前來看，‘監(jiān)管沙盒’制度已成為全球監(jiān)管制度創(chuàng)新的最佳實踐之一。”
因此，工商聯(lián)建議，應(yīng)盡快在我國實施“監(jiān)管沙盒”制度。可在北京、上海、浙江、廣東、重慶等金融科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地方先行先試。各地區(qū)可以發(fā)揮地區(qū)特色，比如上?？梢砸耘R港新片區(qū)為主，重點測試跨境業(yè)務(wù)相關(guān)的金融科技創(chuàng)新。
提案稱，我國的金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)，地方試點需要在中央金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下進行。在入口端，地方制定的“監(jiān)管沙盒”工作方案和實施方案應(yīng)報金融委授權(quán)同意；在出口端，對于需要申請金融牌照的業(yè)務(wù)，金融委結(jié)合地方上報的測試評估結(jié)果和是否納入監(jiān)管的建議統(tǒng)籌決定；兩端之間的工作，包括方案的具體實施和項目評估，建議充分發(fā)揮地方的自主性和靈活性。
“‘監(jiān)管沙盒’作為一個‘安全空間’，通過柔性管理打造包容審慎的監(jiān)管工具，為新興的金融科技創(chuàng)新提供空間?？蓞⒄諊H經(jīng)驗，設(shè)定條件和范圍，建立容錯機制，進一步觀察，防范風(fēng)險、促進創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會副主席周延禮表示。
統(tǒng)籌規(guī)劃好基建項目
近年來，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速增長：2019年6月突破20萬億，7月突破21萬億。2020年1月突破22萬億，4月突破23萬億。財政部5月11日披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月末，全國地方政府債務(wù)余額230402億元。
財政部副部長許宏才4月3日在發(fā)布會上表示，總的來說，我國政府債務(wù)的規(guī)模這些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平，2019年地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到今年財政收入下降及地方政府債務(wù)余額快速增加，今年地方政府債務(wù)率將會顯著提升。此外，上述規(guī)模僅包含了納入預(yù)算的債務(wù)規(guī)模，而規(guī)模巨大的隱性債務(wù)尚未計入。民建中央擬提交的關(guān)于穩(wěn)定和有效擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資的提案直言，地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)較為嚴重。
隱性債務(wù)主要投向基建領(lǐng)域。民進中央擬提交的關(guān)于統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防范和化解債務(wù)風(fēng)險的提案分析稱，大型基礎(chǔ)設(shè)施目前幾乎都是在政府的強力主導(dǎo)和推動下進行的，無論是財政直接投資，還是各類投融資平臺，都直接或間接地以政府為依托。一旦經(jīng)濟增速下降、地方財政收入增速放緩，都將進一步加大地方政府性債務(wù)和潛在的金融風(fēng)險壓力。
Wind數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP增速為-6.8%；1-4月累計全國一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，地方債的風(fēng)險并沒有真正化解，還是擱在那里。本來寄希望于用時間來慢慢化解的，可疫情來襲，沒給我們這個時間?，F(xiàn)在地方政府被壓得喘不過氣來，只能東挪西借、東拼西湊。
為范防地方債風(fēng)險，民進中央建議，應(yīng)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。理順綜合交通協(xié)調(diào)體制機制，強化高鐵、城軌、高速公路與地方公路干線和城市道路、地鐵的統(tǒng)籌銜接，強化對基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃引領(lǐng)，從源頭上避免浪費。
民進中央還建議，強化風(fēng)險意識，防止發(fā)生“灰犀牛”事件。要摸清情況，早作識別，制定防范風(fēng)險的工作預(yù)案，加強部門之間的協(xié)作配合，對出現(xiàn)的風(fēng)險苗頭，采取有效措施妥善加以解決。
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