當前位置 ： 首頁 》新聞咨詢訊 》公司動態(tài) 
消費對國民經(jīng)濟的重要性無需多言，“促消費”更是一個長期任務，預計未來，不同時期、不同部門還會不斷出臺更多“促消費”措施，促消費還有哪些突破口？城市國企在其中扮演何種角色？為此，卓遠設立「促消費20條與八大突破口」專欄，邀您共同探討。
專欄目錄↓
1.“促消費20條”重磅發(fā)布，細數(shù)消費投資八大突破口
2.城市國企在消費刺激政策下的受益方向
3.項目自平衡下的老舊小區(qū)改造趨勢分析
4.重塑城市—超大特大城市城中村改造指導意見來了
5.乘風而起的換電站
6.充電樁發(fā)展洞察
7.智慧文旅的破局之路
8.地方國企平臺公司辦醫(yī)新政與案例研究
9.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新模式——從國企的參與策略談起
10.消費基礎設施Pre-REITs項目規(guī)劃路徑
南京卓遠研究中心
2023年促消費20條定位農(nóng)村，提出要“促進農(nóng)村消費”，如特色產(chǎn)品進城和鄉(xiāng)村旅游。而早在2020年，發(fā)改委就發(fā)布了縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策文件，2022年發(fā)布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》、《關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》、《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》等重要政策，將建設重點放在縣城上，強調(diào)縣城經(jīng)濟將為協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供更加有力的載體。
在這樣的發(fā)展背景下，我們發(fā)現(xiàn)，雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源發(fā)展?jié)摿^大，但由于鄉(xiāng)村自身的統(tǒng)籌整合、運作管理能力較為欠缺，鄉(xiāng)村資源布局散、亂的問題依然存在。目前該類項目的實際運作通常涉及三類參與主體，一是區(qū)縣級城投公司，具有地利優(yōu)勢，往往會參與一些基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目；二是農(nóng)投公司，具有產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，往往會參與一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)設施建設與運營方面的項目；三是省、市級城投公司，具有技術、資金等優(yōu)勢，往往會參與一些以整縣、或成片的區(qū)域開發(fā)方面的項目。
一、國資平臺參與鄉(xiāng)村振興項目概覽
南京和成都的國有企業(yè)廣泛地參與了鄉(xiāng)村振興，其領域大致可分為以下幾類：一是農(nóng)村基礎設施建設，包括鄉(xiāng)村公路、綠道、高標準農(nóng)田、農(nóng)村水利、污水處理等基礎設施建設；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括村容村貌整治、污水處理、垃圾處理等；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等；四是鄉(xiāng)村綜合旅游開發(fā)、片區(qū)開發(fā)，依據(jù)兩地不同的實踐特色，總體包括特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、田園綜合體、田園鄉(xiāng)村、民宿酒店、城市公園、農(nóng)業(yè)公園等；五是鄉(xiāng)村公共服務類，包括環(huán)衛(wèi)服務、公共交通、旅游交通服務等；六是產(chǎn)業(yè)及綜合服務類，包括鄉(xiāng)村科技服務、金融服務、產(chǎn)銷渠道對接服務、品牌服務、土地產(chǎn)權(quán)交易服務等；七是鄉(xiāng)村工業(yè)項目，包括各類型的加工、制造業(yè)、手工業(yè)項目等。
具體來看，國企在參與南京及成都鄉(xiāng)村振興過程的主要有以下幾個領域：
（一）承擔基礎設施建設和人居環(huán)境整治等項目。國企業(yè)作為傳統(tǒng)的政府項目承接平臺，負責政府的鄉(xiāng)村振興項目的承接方，成為政府規(guī)劃在鄉(xiāng)村實施的重要運作主體，具體領域包括承接各級政府財政資金、專項貸款、鄉(xiāng)村振興專項債項目。這類項目都有明確的資金來源和項目投向，國企作為政府鄉(xiāng)村振興項目的執(zhí)行者，承擔項目的具體建設實施任務。例如在基礎設施建設領域，參與的鄉(xiāng)村公路、旅游道路建設等；農(nóng)村基礎設施方面的高標準農(nóng)田建設等。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治領域也是國企承接的重要領域。
（二）鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)項目等投資。南京和成都國企廣泛參與了鄉(xiāng)村振興項目的投融資，尤其在鄉(xiāng)村旅游、綜合開發(fā)領域，相當積極，其它產(chǎn)業(yè)項目也有不少。特別是南京的國企在鄉(xiāng)村旅游和綜合開發(fā)方面，參與度更高，顯示了比較強大的投融資實力。在鄉(xiāng)村旅游項目方面，浦口區(qū)城建集團投資的浦口“水墨大埝”鄉(xiāng)村旅游項目，江寧城建集團、江寧商貿(mào)集團投資的湯城·椿溪典客度假酒、公塘頭民宿項目等，成都市郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司投資的唐昌農(nóng)業(yè)大公園節(jié)點景觀項目等。在產(chǎn)業(yè)項目方面，南京市城市建設集團在六合區(qū)投資建設運營的南京城建房橋裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，江寧城建集團聯(lián)合華夏幸福集團以PPP項目形式投資的天笑智能制造項目等
（三）特色小鎮(zhèn)、旅游綜合體開發(fā)等項目。國企平臺作為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌主體，以市場化運作方式，統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)、特色小鎮(zhèn)謀劃建設、片區(qū)綜合開發(fā)等，規(guī)劃、招引、并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興的各類子工程項目的順利推進，包括統(tǒng)籌各類項目建設和鄉(xiāng)村振興市場化參與方的各類行動。這類項目通常規(guī)劃范圍較大、實施的項目較多、投資額度大、規(guī)劃實施比較復雜。國企通常以總承包模式，實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、開發(fā)。例如，南京公用集團的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以及成都菁弘投資集團有限公司承擔的古城片區(qū)項目等。
（四）鄉(xiāng)村的公共服務、產(chǎn)業(yè)及綜合服務。一方面，部分國企作為承擔公共服務職能，把服務向鄉(xiāng)村的自然延伸拓展，包括公共交通、旅游交通服務、環(huán)衛(wèi)服務等。另一方面，主要是針對鄉(xiāng)村發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、渠道、品牌等方面的服務。在金融服務方面，江寧科創(chuàng)投集團的金融反哺農(nóng)業(yè)項目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技金融服務；成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保公司創(chuàng)新貸款模式，提供川豬養(yǎng)殖行業(yè)貸款等；其它還有產(chǎn)銷渠道對接、品牌打造、產(chǎn)權(quán)交易等服務。
二、南京和成都鄉(xiāng)村振興案例分析
在鄉(xiāng)村振興推進過程中，南京依托于雄厚的國有企業(yè)實力，廣泛動員國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的各個領域。而成都郫都區(qū)作為全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，組建國有鄉(xiāng)村振興公司作為平臺，推進各領域鄉(xiāng)村振興，起到了關鍵作用，探索積累了有益經(jīng)驗。我們以南京和成都各一個案例，作對比分析。
（一）南京案例：以項目總承包模式統(tǒng)籌規(guī)劃實施
南京公用控股（集團）有限公司是南京城建集團控股子公司，受南京市國資委監(jiān)管的國資公司。南京公用擁有多家子公司，從事各種城市公用、建設業(yè)務，其中包括南京水務集團、南京公交集團、南京同力道路橋梁公司、南京煤氣公司等。公司定位于領先的城鄉(xiāng)公共服務領域投資建設運營商。
項目亮點：南京公用參與樺墅鄉(xiāng)村振興項目。項目位于棲霞山風景區(qū)東南，規(guī)劃范圍8.14平方公里，其中耕地面積2800畝、山林面積7700畝。南京公用統(tǒng)籌的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以“總承包＋街道模式”模式，引進“資本＋項目＋農(nóng)戶”。項目定位于國家級城鄉(xiāng)建設一體化示范點、江蘇省“萬企聯(lián)萬村”示范點，作為總承包方，南京公用邀請國際知名規(guī)劃公司對樺墅片區(qū)8.14平方公里的區(qū)域進行定位和規(guī)劃研究，項目以引進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目為核心，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑、旅居度假、健康養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)，打造科創(chuàng)文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑旅游、旅居度假“五大片區(qū)”，實施主體構(gòu)建、環(huán)境打造、基礎設施建設、吸引力提升、項目引入、企業(yè)整合升級六大行動，全力打造有吸引力的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合典范區(qū)。南京公用的項目盈利一部分收益來源承擔部分街道政府財政公共基礎設施建設；另一部分來自產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開發(fā)，及相關項目招引；最后，還通過PPP項目，聯(lián)合其他社會資本參與部分經(jīng)營性旅游項目開發(fā)運營，實現(xiàn)穩(wěn)定的運營收益。
（二）成都案例：組建鄉(xiāng)村振興公司參與鄉(xiāng)村開發(fā)
成都市郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司：成都市郫都區(qū)作為全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，2018年成立的全國首個鄉(xiāng)村振興專門國有平臺，公司由郫都區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和金融工作局監(jiān)管。作為推進鄉(xiāng)村全面振興的投資和運營主體，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，引導集聚各類市場力量，撬動社會資本，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村振興新格局。公司業(yè)務涉及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投資、建設、運營；農(nóng)村集體建設土地產(chǎn)權(quán)收儲和處置，土地開發(fā)投資，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、銷售，農(nóng)業(yè)品牌策劃和推廣等眾多鄉(xiāng)村振興領域。
項目亮點：郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司棋田村"共享田園"項目。郫都區(qū)作為全國4個宅基地"三權(quán)分置"不動產(chǎn)登記試點地區(qū)之一，在全省率先推進的“共享田園”改革試點。通過宅基地共享，向城里人讓渡使用權(quán)，并頒發(fā)基于使用權(quán)的房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。棋田村以冬水壩農(nóng)場為中心，選擇4個林盤院落、28.2畝建設用地、430畝農(nóng)用地。開發(fā)模式方面，村集體以土地作價入股，與郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興公司組建合資公司，建設"共享田園"，包括共享農(nóng)耕、共享居住、共享產(chǎn)品、共享生態(tài)等方面。村民和集體拿出閑置的農(nóng)耕地、宅基地、集體建設用地，與有"田園夢"的城市居民共享農(nóng)耕和居住以及產(chǎn)業(yè)等，吸引城里人向鄉(xiāng)村流動。"共享空間"，是按照宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)"三權(quán)分置"的改革思路，將宅基地使用權(quán)讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。村里也可以將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給新村民，由新村民按統(tǒng)一規(guī)劃和設計建造房屋，可申請辦理基于使用權(quán)的房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證。"共享田園"改革中，新村民獲得產(chǎn)權(quán)證后，可以按需抵押、申請貸款。主要盈利模式為公司通過鄉(xiāng)村土地收儲（包括集體建設用地、集體農(nóng)業(yè)用地），對集體規(guī)劃用地進行集中規(guī)劃、開發(fā)、建設，并以“共有空間”形式進行產(chǎn)權(quán)讓渡，實現(xiàn)土地開發(fā)收益；通過對集體農(nóng)業(yè)農(nóng)地整合、規(guī)劃，流轉(zhuǎn)讓渡使用權(quán)，實現(xiàn)價值提升和開發(fā)收益。
三、小結(jié)
南京與成都國企在鄉(xiāng)村振興中的作用相近，但具體的途徑、方式、程度有所差異。
從國企作用看，南京國企參與度更深更廣。一是南京市及周邊有相對密集國企城投公司力量，無論是國企、央企數(shù)量南京在全國實力較強，此外，南京民營經(jīng)濟活躍、占比較高，達47％，社會資本力量強大。二是政府推動力度大，尤其是以省委、南京市委發(fā)起的企業(yè)入村行動，定期開展項目洽談簽約會，對企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興項目有較大推動作用。三是依托都市圈實施的城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略優(yōu)勢，南京都市圈規(guī)劃的深入實施，拓展了城市發(fā)展空間，助推了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。無論從產(chǎn)業(yè)融合還是城鄉(xiāng)融合，都市圈是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間。南京都市圈拓展，利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然向二、三產(chǎn)業(yè)延伸、拓展、融合，同時通過利益聯(lián)結(jié)機制反向引導企業(yè)進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域；城鄉(xiāng)融合更是基于都市圈空間輻射延伸，加之政府財政力量推動，便于推進實施。這方面，很好地發(fā)揮了企業(yè)承接職能。
從參與領域看，南京以國企為主力，重點參與鄉(xiāng)村旅游及綜合開發(fā)，推進鄉(xiāng)村整體振興；成都則整合組建鄉(xiāng)村振興公司，重點參與鄉(xiāng)村資源整合、基礎設施及人居環(huán)境改善工作，其結(jié)合集體土地改革而進行鄉(xiāng)村土地資源整合的經(jīng)驗值得借鑒。南京和成都國企參與鄉(xiāng)村振興的領域、主體形式有較大差異，主要基于兩地不同的基礎情況。南京有數(shù)量眾多且實力雄厚的國企力量，包括各區(qū)都有自己的各類國企平臺，可以依托于國企平臺實施鄉(xiāng)村振興項目，且南京國企平臺參與領域主要以鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)為主，對企業(yè)綜合實力、尤其資金實力、融資能力、運營管理要求較高。成都則組建鄉(xiāng)村振興公司，進行鄉(xiāng)村土地資源整合、基礎設施建設、人居環(huán)境提升等。其作為改革媒介，推進鄉(xiāng)村集體土地收儲、整合、開發(fā)的經(jīng)驗值得借鑒。
從參與模式、盈利模式看，南京國企參與模式以總承包為主，實施效率高，對企業(yè)資質(zhì)要求高，盈利模式是相對傳統(tǒng)的綜合開發(fā)盈利模式；成都通過組建鄉(xiāng)村振興公司與村集體組建合資公司，整合村集體土地資源，參與農(nóng)村土地改革，實現(xiàn)農(nóng)村整體變革，重點是引導農(nóng)戶的深度參與和利益分享，值得南京借鑒。
從經(jīng)驗借鑒看，成都市組建郫都區(qū)蜀都鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，作為政府參與鄉(xiāng)村振興綜合開發(fā)平臺，以“五聯(lián)”工作機制，最大限度地集中發(fā)揮了黨建、人才、產(chǎn)業(yè)、治理、資源等全方位的優(yōu)勢，形成了較為有效的國企參與鄉(xiāng)村振興模式，顯著推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。尤其是其參與鄉(xiāng)村土地收儲、開發(fā)，盤活鄉(xiāng)村土地資源，探索鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)入市改革方面，對于致力于以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為總路徑的南京或其它地區(qū)來說，可以參考借鑒。
表1 南京國企參與鄉(xiāng)村振興的部分典型項目列表
表2 成都國企參與鄉(xiāng)村振興的部分典型項目列表
