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【最新動態(tài)】國資國企改革新規(guī)與簡析周報 (20231023-20231029)
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2023.10.23-2023.10.29

來源:南京卓遠(yuǎn)

作者:研究中心

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1.陜西省國資委關(guān)于印發(fā)《陜西省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》 的通知

2.云南省國資委發(fā)布省屬國有企業(yè)黨支部(黨總支)參與企業(yè)重大問題決策工作指引

二、國資相關(guān)新聞

1.寧夏國資委“四向”舉措全力提升區(qū)屬國有企業(yè)核心競爭力

2.海南省國資委建成資金監(jiān)管系統(tǒng)和財務(wù)共享云平臺

3.河南省管國資國企實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高,將開展新一輪國企改革深化提升行動

4.浙江省屬企業(yè)三季度經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中加固

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、陜西省國資委關(guān)于印發(fā)《陜西省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》 的通知

發(fā)布機(jī)關(guān):陜西省國資委

發(fā)布時間:2023年10月13日

官網(wǎng)鏈接:https://sxgz.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=2660526&chid=100127

 

丨政策簡析丨

出臺背景:陜西省國資委發(fā)布陜西省國資委關(guān)于印發(fā)《陜西省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》 的通知,在房地產(chǎn)、金融投資領(lǐng)域,陜西省對省屬企業(yè)主業(yè)分類、涉足領(lǐng)域進(jìn)行明確規(guī)定。

具體來看,在房地產(chǎn)相關(guān)方面,《辦法》提出,省屬企業(yè)確需新建、改建、擴(kuò)建、遷建、購置辦公用房的,必須充分論證其必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性,統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)營效益水平和資金承受能力,嚴(yán)格履行審批手續(xù),執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)。

《通知》明確,主業(yè)中有房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的省屬企業(yè),嚴(yán)禁開發(fā)境外房地產(chǎn)項目,嚴(yán)禁參與多輪競拍高價拿地,嚴(yán)禁舉債購地托市,嚴(yán)禁接盤高風(fēng)險房地產(chǎn)企業(yè)和項目;主業(yè)中無房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的省屬企業(yè),禁止參與非自有土地競拍、開發(fā),存量商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)項目嚴(yán)禁追加投資,存量土地盤活利用原則上應(yīng)當(dāng)與中省有主業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)合作開發(fā),嚴(yán)防行業(yè)投資風(fēng)險。

此外,主業(yè)中有金融業(yè)務(wù)的省屬企業(yè),要建立健全金融與實業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險隔離機(jī)制,構(gòu)建有效風(fēng)險應(yīng)對處置機(jī)制;主業(yè)中無金融業(yè)務(wù)的省屬企業(yè),嚴(yán)禁投資入股銀行、證券、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)。

 

2、云南省國資委發(fā)布省屬國有企業(yè)黨支部(黨總支)參與企業(yè)重大問題決策工作指引

發(fā)布機(jī)關(guān):云南省國資委

發(fā)布時間:2023年10月25日

官網(wǎng)鏈接:http://gzw.yn.gov.cn/yngzw/gzjg/2023-10/25/content_a3e2d41572dd4288ac5ffa73f3d47665.shtml

 

丨政策簡析丨

為進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)黨支部(黨總支)參與企業(yè)重大問題決策,省國資委黨委制定印發(fā)《省屬國有企業(yè)黨支部(黨總支)參與企業(yè)重大問題決策工作指引(試行)》(以下簡稱《工作指引》)。

《工作指引》明確規(guī)定,董事長由黨支部(黨總支)書記擔(dān)任或者上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任,且多數(shù)黨支部(黨總支)委員或不設(shè)委員會的黨支部有多數(shù)黨員擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的,黨支部(黨總支)參照黨委發(fā)揮作用,應(yīng)召開黨支部(黨總支)委員會或黨員大會對企業(yè)重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān)。黨支部(黨總支)僅有個別委員或黨員擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的,應(yīng)采取多種方式參與企業(yè)重大問題決策,對董事會(不設(shè)董事會的經(jīng)理層)決策重大事項提出意見建議。

《工作指引》要求,具備條件的獨立法人企業(yè)黨支部(黨總支),應(yīng)結(jié)合實際將黨建工作要求寫入公司章程;堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制;黨員負(fù)責(zé)人一般擔(dān)任黨支部(黨總支)書記和委員;上級企業(yè)黨組織應(yīng)注重選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職,并指導(dǎo)黨支部(黨總支)做好黨員發(fā)展培育工作;職業(yè)經(jīng)理人是黨員的,其黨組織關(guān)系應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)入所在企業(yè)黨支部(黨總支)進(jìn)行管理,符合條件的可依照規(guī)定和程序進(jìn)入黨支部(黨總支)委員會。

《工作指引》還對黨支部(黨總支)集體研究把關(guān)的具體流程、建立健全決策后評估機(jī)制和糾錯改正制度等方面進(jìn)行規(guī)范。

 

 

 

二、國資相關(guān)新聞

 

1、寧夏國資委“四向”舉措全力提升區(qū)屬國有企業(yè)核心競爭力

 

今年以來,寧夏國資委聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展,突出抓好國有企業(yè)改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、國資監(jiān)管等工作,全力推動區(qū)屬國有企業(yè)提高核心競爭力。1—9月,寧夏國資部門監(jiān)管和統(tǒng)計資產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1122億元、利潤86億元、已交稅費149億元、完成勞動生產(chǎn)總值483億元。

一是向改革要活力。全面完成國企改革三年行動,改革之“效”不斷提升,企業(yè)發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,9戶區(qū)屬企業(yè)清晰界定黨委會和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效結(jié)合、深度融合。印發(fā)區(qū)屬國有企業(yè)董事會及董事評價辦法,7戶區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)及47戶各級子企業(yè)全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。持續(xù)深化“三項制度”改革,區(qū)、市國有企業(yè)經(jīng)理層成員全部實現(xiàn)任期制和契約化管理,中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制基本建立。

二是向創(chuàng)新要動力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,研究制定推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見,細(xì)化區(qū)屬企業(yè)創(chuàng)新成果獎勵加分規(guī)則,鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,新增列入國家“科改企業(yè)”2戶、“專精特新”1戶、“雙百企業(yè)”1戶。1—9月份,全區(qū)國資部門監(jiān)管和統(tǒng)計資產(chǎn)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入8.32億元,同比增長1.2倍。研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度0.74%,同比增長0.44個百分點,企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),有力支撐了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是向合作要潛力。主動對標(biāo)對表黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略,積極落實自治區(qū)“擴(kuò)大有效投資攻堅年”部署,成功舉辦寧夏與央企深化合作投資推介會、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)企業(yè)家座談會,簽約項目24個1336億元,開工建設(shè)9個,累計完成投資74.99億元,項目開工率和投資完成率分別為37.5%、5.6%,央企與地方合作渠道進(jìn)一步拓寬。

四是向管理要效益。組織開展區(qū)屬企業(yè)對標(biāo)央企一流管理提升和雙增雙節(jié)提質(zhì)增效穩(wěn)增長活動,激勵企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理,堅決治理子企業(yè)虧損,二三級子企業(yè)虧損面同比縮小3個百分點。修訂經(jīng)營業(yè)績考核辦法,健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度,考核導(dǎo)向激勵作用得到有效發(fā)揮。堅持“點、線、面”全面?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險管控機(jī)制,成立寧夏國有企業(yè)信用保障基金,通過企業(yè)重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式化解企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患點42個。截至9月末,寧夏國資部門監(jiān)管和統(tǒng)計資產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降2.1個百分點。

 

2、海南省國資委建成資金監(jiān)管系統(tǒng)和財務(wù)共享云平臺

 

10月25日下午,海南省國資委召開資金監(jiān)管系統(tǒng)和財務(wù)共享云平臺啟用儀式。

近年來,海南省國資委積極推進(jìn)省屬企業(yè)財務(wù)能力建設(shè),聚焦對資金、數(shù)據(jù)、財務(wù)隊伍三大核心要素的管理,陸續(xù)開展賬外資產(chǎn)清查、虧損子企業(yè)治理、資金集中管理、財務(wù)共享和總會計師履職管理等專項工作。這兩個平臺將著力解決省屬企業(yè)資金和財務(wù)信息化問題,投用后將有效提升資金運營效率和財務(wù)信息化水平,推動省屬企業(yè)財務(wù)管理向數(shù)字化、智能化、精益化發(fā)展。

海南省國資委資金監(jiān)管系統(tǒng)借鑒中央企業(yè)司庫管理機(jī)制,但不同于中央企業(yè)集中到集團(tuán)的一般模式,資金監(jiān)管系統(tǒng)將最高節(jié)點設(shè)到省國資委,省國資委“一鍵可視”,實時掌握下屬企業(yè)所有銀行賬戶、余額及實時收支情況;企業(yè)集團(tuán)“歸集管理”實現(xiàn)對所有子企業(yè)資金集中與統(tǒng)籌調(diào)度。財務(wù)共享云平臺采用統(tǒng)合、分建、云存儲模式,省國資委全面共享省屬企業(yè)財務(wù)信息,從報表到憑證,“一鍵可查”;企業(yè)建立共享中心,財務(wù)人員集中化、財務(wù)處理規(guī)范化、財務(wù)數(shù)據(jù)信息化、財務(wù)快報等可一鍵生成;共享數(shù)據(jù)采用云存儲,實現(xiàn)低成本高效存儲。

據(jù)悉,海南省國資委是全國首家在省國資委層面和省屬企業(yè)層面同時上線資金管理系統(tǒng)、建設(shè)財務(wù)云共享平臺的省級國資委。兩個平臺實現(xiàn)了省級國資委與下屬企業(yè)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、管理效能提升,也借此形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)管模式,實現(xiàn)國資國企財務(wù)資源共享化、精細(xì)化、協(xié)同化的一體化管理。

 

3、河南省管國資國企實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高,將開展新一輪國企改革深化提升行動

 

10月24日,河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,公布河南省2023年前三季度省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和改革發(fā)展相關(guān)情況。

發(fā)布會上,河南省政府國資委黨委委員、副主任劉銀志介紹,今年以來,河南省管國資國企全面調(diào)動積極因素,克難攻堅、多點發(fā)力,生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健強(qiáng)勁,經(jīng)濟(jì)效益快速增長,實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高,已完成年度總體目標(biāo)93%,省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和改革發(fā)展總體呈現(xiàn)出“四勢并進(jìn)”的良好態(tài)勢。

今年以來,省政府國資委不斷完善權(quán)責(zé)清單管理,動態(tài)優(yōu)化授權(quán)放權(quán)事項,充分釋放企業(yè)活力,出臺了授權(quán)放權(quán)清單2023版,以“應(yīng)授盡授”為原則對河南資本集團(tuán)授權(quán)放權(quán)。樹立“無平臺不監(jiān)管”理念,建成智能化國資監(jiān)管平臺,聚焦債務(wù)、財務(wù)、投資等重點事項,實施過程性、穿透式監(jiān)管。首次開展省管企業(yè)重大項目投資平行論證;全國首創(chuàng)分級分類督促省管企業(yè)落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任機(jī)制;創(chuàng)新推出的企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究“六通”機(jī)制被國務(wù)院國資委推廣;率先實施國資委機(jī)構(gòu)改革,創(chuàng)造性成立決策、投資、審計、薪酬4個專業(yè)委員會,讓放權(quán)賦能和從嚴(yán)監(jiān)管有機(jī)融合。

下一步,省政府國資委將推動新一輪國企改革深化提升行動,以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為總目標(biāo),加快建設(shè)具有科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力的一流企業(yè)步伐,勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐的中堅力量和河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿柱石。

 

4、浙江省屬企業(yè)三季度經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中加固

 

今年以來,浙江國資國企深入實施“八八戰(zhàn)略”,緊扣浙江省三個“一號工程”和“十項重大工程”,強(qiáng)力推進(jìn)國資國企創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升,前三季度浙江省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好,三季度穩(wěn)中加固,主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)符合預(yù)期,高質(zhì)量發(fā)展走深走實,為服務(wù)浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力不斷提升

前三季度,浙江省屬企業(yè)聚焦提高核心競爭力、增強(qiáng)核心功能,找準(zhǔn)發(fā)力方向,著力改革創(chuàng)新、降本增效、拓市擴(kuò)銷,經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力不斷提升。財務(wù)快報顯示,今年1—9月浙江省屬企業(yè)增加值同比增長11.5%,增速較上半年加快0.9個百分點,年化全員勞動生產(chǎn)率同比增長11.3%,增速較上半年加快3個百分點,上繳稅費278.9億元。浙江省能源集團(tuán)落實能源穩(wěn)價責(zé)任,前三季度承擔(dān)資源漲價成本57億元;浙江省交通集團(tuán)實施高速公路通行費優(yōu)惠政策,前三季度為社會減免通行費25.8億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長

前三季度,浙江省屬企業(yè)工業(yè)增加值同比增長37.8%,增速較上半年加快14.1個百分點。物產(chǎn)中大集團(tuán)圍繞做精做專高端制造業(yè),年產(chǎn)3萬噸高端特種鋼絲項目、多能耦合智慧低碳供能示范項目等相繼實施。浙江省國貿(mào)集團(tuán)推進(jìn)所屬康恩貝股份深化品牌工程,企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)。浙江省能源集團(tuán)積極爭取落實煤炭長協(xié),把握煤價回落契機(jī)完善采購方案,并持續(xù)提升工藝降低煤耗,有效降低發(fā)電成本。

服務(wù)業(yè)持續(xù)恢復(fù)向好

前三季度,浙江省屬企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.5%。其中,交通運輸業(yè)生產(chǎn)量穩(wěn)步增長,航空旅客貨郵吞吐量、航空起降架次全面趕超2019年同期水平,高速公路客運量同比增長1.1倍、貨運量同比增長17.7%,港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上仍保持穩(wěn)步增長。旅游業(yè)加快恢復(fù),浙江省旅投集團(tuán)酒店綜合平均出租率68%。商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)加固,物產(chǎn)中大集團(tuán)深耕供應(yīng)鏈主業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動,布局新賽道、探索新模式;浙商中拓堅持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán);杭鋼集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合主業(yè)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升貿(mào)易質(zhì)量。

有效投資穩(wěn)步推進(jìn)

前三季度,浙江省屬企業(yè)“千項萬億”工程項目完成投資567億元,年度投資計劃完成率81.3%,超計劃進(jìn)度20%。一批重點項目取得突破性進(jìn)展,六橫LNG工程、白馬湖實驗室項目開工,嘉電四期擴(kuò)建進(jìn)入全面建設(shè),滬平鹽鐵路浙江段、臨建高速后續(xù)段、甬金衢上金華城區(qū)段、溫州東部綜合交通樞紐項目等取得相關(guān)批復(fù),杭州機(jī)場順利實現(xiàn)入境航班轉(zhuǎn)場T4運行,溫州機(jī)場三期項目加快推進(jìn)。

開放提升取得新成效

浙江省屬企業(yè)以實施地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級“一號開放工程”為契機(jī),圍繞“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,統(tǒng)籌內(nèi)外資源,優(yōu)化國際布局,奮力提升開放能級。1—8月,浙江省屬企業(yè)進(jìn)出口同比增長8.3%,其中進(jìn)口同比增長8.7%、出口同比增長7.9%。浙江省機(jī)電集團(tuán)所屬運達(dá)股份發(fā)揮鏈主優(yōu)勢,向印度ADANI集團(tuán)輸出風(fēng)電機(jī)組相關(guān)技術(shù),首次實現(xiàn)中國風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)對外技術(shù)輸出。浙江省海港集團(tuán)深度融入“一帶一路”國際物流體系構(gòu)建,累計航線總數(shù)達(dá)301條,其中國際航線249條,“一帶一路”航線125條,寧波舟山港前三季度累計貨物吞吐量突破10億噸。

前三季度浙江省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn),為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但當(dāng)前市場環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻,企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好面臨困難挑戰(zhàn)。四季度,浙江省國資委和省屬企業(yè)將緊扣三個“一號工程”和“十項重大工程”部署,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),以國資國企“四個年”行動為抓手,持續(xù)鞏固國有經(jīng)濟(jì)運行回升向好態(tài)勢,拼搏四季度、確保全年勝,以國有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)和進(jìn)為浙江省高質(zhì)量發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。