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黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視調(diào)查研究工作，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)；調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功。
當(dāng)前，各地發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過(guò)調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。
而國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。如何提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)？如何拓寬社會(huì)投資渠道、降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？如何探求創(chuàng)新路徑，不斷增強(qiáng)城市及城市國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，是現(xiàn)階段城市國(guó)有企業(yè)落地轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。
2023年，南京卓遠(yuǎn)秉持“調(diào)研出真知”的初心，繼續(xù)受中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)城市建設(shè)投融資建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)暨全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)城投協(xié)會(huì)”）的委托，于6~7月面向全國(guó)城投企業(yè)進(jìn)行線上線下調(diào)研活動(dòng)，最終將形成詳實(shí)案例、政策匯編，為城市的賦能和破題、為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供參考與借鑒。
本次調(diào)研主要圍繞主題——盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資、提升運(yùn)營(yíng)效率。調(diào)研形式除了傳統(tǒng)的延續(xù)傳統(tǒng)的線下拜訪、線上會(huì)議、小范圍專(zhuān)題研討、直播、電話交流、問(wèn)卷調(diào)查、資料收集等調(diào)研方式以外，還新增了“主線＋城市”的調(diào)研活動(dòng)，目的是為了使調(diào)研更有深度、更具針對(duì)性——帶著城投企業(yè)關(guān)心的專(zhuān)題和問(wèn)題，前往最佳實(shí)踐城市，對(duì)其商業(yè)模式、解決路徑、實(shí)操難點(diǎn)等進(jìn)行深入了解。
為確保調(diào)研信息的全面性、增強(qiáng)與會(huì)員及相關(guān)單位互動(dòng)性，我們期待全國(guó)城投企業(yè)的積極參與。
調(diào)研形式創(chuàng)新
“主線”選擇：
1、城市更新
2、Pre-Reits運(yùn)作模式
3、EOD模式
4、存量資產(chǎn)盤(pán)活
5、ESG投資
6、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)
7、國(guó)有資本投資全過(guò)程管理
8、新能源產(chǎn)業(yè)
9、產(chǎn)業(yè)基金與投資
10、內(nèi)控風(fēng)控
11、國(guó)企合規(guī)
調(diào)研力量充實(shí)
調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員精良，由卓遠(yuǎn)一線實(shí)操專(zhuān)家?guī)ш?duì)，屆時(shí)將邀請(qǐng)全國(guó)城投協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、邀請(qǐng)外部行業(yè)專(zhuān)家一同前往，調(diào)研考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，也交流探討互相借鑒。
附件1：全國(guó)城投協(xié)會(huì)關(guān)于委托南京卓遠(yuǎn)開(kāi)展調(diào)研并編制2023年政策匯編的通知
全國(guó)城投協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介：
中國(guó)城市建設(shè)投融資研究會(huì)（全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)）是中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)的二級(jí)分會(huì)，經(jīng)中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)設(shè)立，是全國(guó)地級(jí)以上城市從事城市建設(shè)投融資的企事業(yè)單位自愿參加的，自發(fā)性行業(yè)組織。
聯(lián)絡(luò)會(huì)由沈陽(yáng)城投和上海城投發(fā)起，并于1999年舉辦了第一屆年會(huì)，在2002年第四屆年會(huì)上通過(guò)了《全國(guó)城投公司協(xié)作聯(lián)絡(luò)會(huì)章程》，聯(lián)絡(luò)會(huì)正式成立。聯(lián)絡(luò)會(huì)自成立以來(lái)，堅(jiān)持規(guī)范化、合規(guī)化的發(fā)展方向，協(xié)會(huì)成員單位數(shù)量不斷擴(kuò)大，均為各城市政府所屬的承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)任務(wù)的大型國(guó)有企業(yè)。自全國(guó)城投公司協(xié)會(huì)成立以來(lái)，沈陽(yáng)、廣州、天津、重慶、南京、長(zhǎng)春等城市的城投公司，先后擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)單位。目前，哈爾濱市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司為協(xié)會(huì)第七屆理事長(zhǎng)單位。
附件2：南京卓遠(yuǎn)歷年調(diào)研實(shí)況
（部分調(diào)研圖片）
附件3：南京卓遠(yuǎn)2015-2022年調(diào)研匯編工作回顧
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2015年，國(guó)發(fā)43號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》、國(guó)發(fā)45號(hào)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等文件陸續(xù)出臺(tái)，影響著各地城投公司的的發(fā)展，變革和轉(zhuǎn)型一直在進(jìn)行，成效卻不一。全國(guó)城協(xié)會(huì)本著為廣大會(huì)員單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，提出編制《國(guó)發(fā)文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料匯編（2015年）》的想法，并委托一直兢兢業(yè)業(yè)服務(wù)于城投公司的南京卓遠(yuǎn)開(kāi)展編制工作。書(shū)籍內(nèi)容主要圍繞新型城鎮(zhèn)化、國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革等核心主題展開(kāi)。書(shū)籍發(fā)布后，在業(yè)界引起不錯(cuò)的反響，一度成為城投公司的“政策寶典”、“行業(yè)工具書(shū)”。
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2016年，因15年書(shū)籍獲得的成效和口碑，協(xié)會(huì)繼續(xù)委托南京卓遠(yuǎn)開(kāi)展16年書(shū)籍的編制，并作為常態(tài)化工作進(jìn)行。我們本著服務(wù)全國(guó)城投公司的積極態(tài)度，在之前的版本中創(chuàng)新了“專(zhuān)家訪談和觀點(diǎn)”板塊，為國(guó)有企業(yè)改革、政府和社會(huì)資本合作等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域勾勒出思路和主線，具有很高的學(xué)習(xí)參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。
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2017年，中發(fā)18號(hào)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》一文（2016年下半年出臺(tái)）的出臺(tái)，為城投公司在投融資體制改革及組織管理方面的轉(zhuǎn)型及發(fā)展奠定基礎(chǔ)。南京卓遠(yuǎn)通過(guò)政策解讀和一系列案例剖析，新增“熱點(diǎn)關(guān)注”板塊，更加豐富了書(shū)籍內(nèi)容。
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2018年，伴隨財(cái)金23號(hào)《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》、財(cái)預(yù)50號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》及財(cái)預(yù)87號(hào)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》等文件的出臺(tái)，將平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展推向風(fēng)口浪尖。南京卓遠(yuǎn)針對(duì)城投轉(zhuǎn)型、城市投融資模式創(chuàng)新、政府債務(wù)化解等備受關(guān)注的熱議板塊于全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)案例的實(shí)地調(diào)研，為書(shū)籍增彩不少。
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2019年，伴隨著金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的持續(xù)推進(jìn)，在當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的背景下，可行的融資模式和融資渠道大幅收窄，如何在當(dāng)前的投融資環(huán)境下做好城投公司自身功能定位、深化轉(zhuǎn)型并繼續(xù)服務(wù)于城市發(fā)展，已成為各地城投企業(yè)面臨的重要課題。南京卓遠(yuǎn)組織了歷年來(lái)規(guī)模最大的城投調(diào)研，前往全國(guó)160余家城投企業(yè)調(diào)研，書(shū)籍凝聚了全國(guó)典型城投企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。同時(shí)，南京卓遠(yuǎn)逐步形成并完善了對(duì)當(dāng)前地方政府投融資環(huán)境的深入理解，提出了“投融資體系再平衡模型”，用獨(dú)特視角解讀最新出臺(tái)的國(guó)家相關(guān)文件，解釋地方政府、國(guó)資和社會(huì)資本目前的合作合理性，提出了區(qū)域開(kāi)發(fā)綜合解決方案，業(yè)界充分肯定了南京卓遠(yuǎn)在城投發(fā)展暨學(xué)術(shù)方面作出的努力與貢獻(xiàn)。
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2020 年，是被歷史銘記的一年，新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響，同時(shí)2020年也是十四五規(guī)劃的謀劃之年，南京卓遠(yuǎn)基于疫情防控要求，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)謀劃，調(diào)研采取靈活方式，開(kāi)展直播活動(dòng)、專(zhuān)題研討、培訓(xùn)、專(zhuān)家訪談等活動(dòng)，深入剖析與解碼城投公司的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與模式。隨著對(duì)各地城投公司最佳實(shí)踐的認(rèn)識(shí)加深，南京卓遠(yuǎn)提出了城投公司轉(zhuǎn)型的本質(zhì)—“從融資端”向“投資端”轉(zhuǎn)型理論，書(shū)籍編寫(xiě)挑選了具有代表性的政策及解讀，同時(shí)篩選了較為典型的調(diào)研成果及案例，進(jìn)行總結(jié)并匯編成冊(cè)，書(shū)籍內(nèi)容全面而豐富。
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2021年，是“十四五”的開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年，也是各級(jí)地方政府和國(guó)資企業(yè)“謀大局、擘藍(lán)圖、新開(kāi)局”的關(guān)鍵之年。對(duì)于城投公司這類(lèi)與城市血脈相通、與政府骨肉相連地方國(guó)有企業(yè)來(lái)講，更是意義重大。2021年，大多數(shù)城投公司已經(jīng)編制“十四五”規(guī)劃并將其作為指導(dǎo)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的工具，然而，“規(guī)劃”本身繁簡(jiǎn)不一，如何“行動(dòng)”才是關(guān)鍵。“規(guī)劃”如何落實(shí)到“行動(dòng)”？“規(guī)劃”與“行動(dòng)”之間如何形成有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制？這是南京卓遠(yuǎn)一直在努力思考并破解的難題，經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研和實(shí)踐，《從規(guī)劃到行動(dòng)》這本書(shū)于應(yīng)運(yùn)而生，期望本書(shū)能為城投搭建從“規(guī)劃”到“行動(dòng)”的橋梁，實(shí)現(xiàn)從“設(shè)計(jì)”到“落地”的目標(biāo)。
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2022年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)指導(dǎo)和“基建加碼”規(guī)劃布局下，各地城市將更加聚焦地方國(guó)資國(guó)企的發(fā)展，這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，既與城市要素資源的配置方式有關(guān)，并受到聚集、賦能等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性影響，也與國(guó)資國(guó)企自身的運(yùn)營(yíng)、管理能力相關(guān)。2022年，南京卓遠(yuǎn)以“城市發(fā)展視角下的要素配置和產(chǎn)出變革”為主題，從投入端，配置端，賦能端、運(yùn)營(yíng)端、管理端、產(chǎn)出端等方面為客戶(hù)提供全面化、系統(tǒng)化、落地化的綜合解決方案。