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前言
當前國企改革三年行動已經(jīng)完成，下一輪以“提升核心競爭力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發(fā)展的地方國資國企更將成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。
作者：國資一部 郭陽
過去三年，湖北省認真落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略，按照“一主引領、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，努力開創(chuàng)“建成支點、走在前列、譜寫新篇”新局面。作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，湖北省經(jīng)濟頂壓前行、穩(wěn)中向好，2022年全省GDP達到5.37萬億元，較2019年底增長了17.3%，位于全國第七位，地方一般公共預算收入3280.73億元，可比增長8.5%。其中武漢都市圈經(jīng)濟總量占全省比重達六成左右，襄陽都市圈、宜荊荊都市圈經(jīng)濟穩(wěn)定增長，增速分別達4.8%、4.3%。同時，2022年全省國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到6.46萬億元，同比增長10.5%，實現(xiàn)營收7593.06億元，增長20.9%，省市“千億骨干國企”增至14戶，中國500強企業(yè)增至5家。下一步湖北國資國企將實施新一輪國企改革深化行動，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價值、提高企業(yè)核心競爭力為目標，切實發(fā)揮好“龍頭”和“母體”功能作用，推進國企改革走深走實。
（一）國資規(guī)模與布局優(yōu)化調(diào)整
2022年，湖北省地方國有企業(yè)實現(xiàn)營收7593.06億元，國有資產(chǎn)總額達到6.46萬億，約占全國地方國企的1.8%、3.1%。其中省屬企業(yè)實現(xiàn)營收2854.13億元，同比增長32.47%，增幅居全國首位；武漢市屬國企資產(chǎn)總額2.65萬億元，在15個副省級城市中居前四，穩(wěn)居全國市屬國資第一方陣，營收2574.59億元，利潤總額113.80億元，主要經(jīng)濟指標再創(chuàng)歷史新高；黃石、襄陽等國資規(guī)模2000億以上的市州位于第二梯隊，荊州、荊門等國資規(guī)模在1000億元以上的市州位于第三梯隊，十堰、隨州等國資規(guī)模在500億-1000億元之間的位于第四梯隊，其余5個地市州國資規(guī)模在500億元以下。
3年來，湖北省按照《湖北省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”規(guī)劃》要求，持續(xù)推進全省國資布局優(yōu)化調(diào)整。其中省屬國企形成“四張網(wǎng)”，補齊“四個短板”，鞏固“四大行業(yè)”1，武漢聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設、總部經(jīng)濟等領域，襄陽以發(fā)展智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎設施建設等產(chǎn)業(yè)為主，宜昌重點發(fā)展先進制造業(yè)、交通物流業(yè)、文化旅游業(yè)、科教創(chuàng)新業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)2023年2月22日湖北省國資委召開的全省國資國企改革發(fā)展推進會議（以下簡稱“推進會議”），2023年湖北在國資布局方面將在以下方面進行探索：一是明確經(jīng)營目標，全省國資監(jiān)管企業(yè)效益增速高于全省GDP增速、高于全國平均增速，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。二是堅持改革興企，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價值、提高企業(yè)核心競爭力為目標，切實發(fā)揮好“龍頭”和“母體”功能作用。三是聚焦實體經(jīng)濟，實施國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年行動，推動國有資本向創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點和價值鏈高端領域集中。
表1 湖北地方國資經(jīng)營情況（單位：億元）
數(shù)據(jù)來源：湖北省及各地市州國有資產(chǎn)委員會官網(wǎng)，其中武漢、荊州、荊門、咸寧、十堰、隨州為市屬國有企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
1 “四張網(wǎng)”：公路、鐵路、港口、機場；“四個短板”：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)墾、國際貿(mào)易；“四大行業(yè)”：文化旅游、建筑施工、產(chǎn)權(quán)交易、工程設計。
（二）重組整合
3年來，湖北國資按照戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、市場化并購、聚焦式發(fā)展的思路，持續(xù)推進全省國資國企整體性重構(gòu)、革命性重塑。目前28家省屬一級企業(yè)已整合為10家，基本做到“一主業(yè)一主體”；武漢由31家出資企業(yè)整合為9家，主要涉及城市基建、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)投資、綜合交通、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域；宜昌13家出資企業(yè)整合為6家，涉及城市發(fā)展、金融控股、產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)運營、磷氟化工、酵母、機場和糧食等；荊州、咸寧、鄂州等市圍繞城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資，將市屬企業(yè)及資產(chǎn)重組整合為2家，即城發(fā)集團和產(chǎn)投集團；十堰對36家企業(yè)進行有效整合，除組建城控、產(chǎn)投外，新組建文旅體集團，構(gòu)建“1+3+N”架構(gòu)2。黃石推動市出資企業(yè)之間資產(chǎn)重組、無償劃轉(zhuǎn)，組建東楚投資集團。
根據(jù)全省推進會議、各地市州政府工作報告，2023年湖北將繼續(xù)推進戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合。其中，武漢市依托區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，實施重組壯大、創(chuàng)新發(fā)展、上市放大、強身健體“四個一批”，打造一批細分領域的“專精特新”、單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)；黃岡市推動黃岡國投專業(yè)化、市場化發(fā)展，加快縣級平臺公司戰(zhàn)略性重組；宜昌組建宜昌礦業(yè)集團；荊門深化市屬國有企業(yè)重組改革整合，聚焦主責主業(yè)，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢主業(yè)集中；十堰指導三大集團公司進一步明晰發(fā)展方向、主業(yè)板塊及舉措，新增AA信用評級企業(yè)3家以上；黃石優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)資源配置，制定企業(yè)主業(yè)管理辦法，指導市屬企業(yè)繼續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊整合，將主業(yè)控制在4個，管理層級壓縮至4級，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢主業(yè)集中。
表2 湖北省地方國企戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合事件梳理（不完全統(tǒng)計）
備注：1、案例統(tǒng)計不含中央企業(yè)與湖北國資間的重組；2、參考來源：choice，相關(guān)咨詢整理
2“1”即市政府授權(quán)市政府國資委對一級企業(yè)集團履行出資人職責，“3”即城控集團、產(chǎn)投集團、文旅體集團，“N”即企業(yè)集團所屬的多家核心子公司。
（三）混合所有制改革
3年來，湖北國資改革成效受到了國務院國資委肯定，449家“雙百企業(yè)”動態(tài)名單中湖北省入選企業(yè)數(shù)量為5家，其中，湖北鐵路集團、武漢建工集團獲全國雙百企業(yè)評估優(yōu)秀，地鐵集團黨的建設、投控集團差異化管控2個改革典型案例入選國家國企改革三年行動案例集，向全國推廣。
湖北省屬國企以“整體上市或核心資產(chǎn)上市”為主要方式，采用首發(fā)上市、并購重組、定向增發(fā)等途徑，積極推進混合所有制改革。武漢國資以上市為主攻方向，實現(xiàn)商貿(mào)集團混改上市，62家被投企業(yè)IPO掛牌，現(xiàn)有種子企業(yè)17家，基本形成首發(fā)上市與并購重組雙渠道的梯次上市公司發(fā)展格局。黃石市國資公司引入華新水泥，實現(xiàn)增資改制，將市國資公司從國有獨資公司改為國有資本控股公司，開創(chuàng)了湖北省市級平臺公司混改的先河。宜昌全面開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，574名經(jīng)理層成員全部實現(xiàn)任期制和契約化，宜昌三峽機場物流公司由區(qū)國資、市國資及民營企業(yè)通過股權(quán)多元化方式合資成立，是湖北省內(nèi)首個通過混改成立的機場物流公司。荊門市通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等形式，探索“走出去、引進來”改革路子，已先后完成湖北金龍泉集團、湖北建勝公司混改。十堰引導出資企業(yè)尋找合作伙伴，推動混合所有制改革落地落實，安豪押運與億兆融清合作成立安豪金服公司，實現(xiàn)國有資本投資創(chuàng)新與保值增值。
根據(jù)推進會議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資將深化混合所有制改革及專項改革，一是加快實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。武漢市推動市屬國有企業(yè)通過股權(quán)混改、收并購優(yōu)質(zhì)上市公司等方式做大做強，提高資產(chǎn)證券化水平；荊州市除承擔政府投融資任務和國有資本運營平臺功能的企業(yè)實行國有獨資外，其他國有企業(yè)都要通過引進戰(zhàn)略投資者、國有企業(yè)相互參股等多種途徑，盡快實現(xiàn)投資主體多元化。荊門市鼓勵國有資本通過引入戰(zhàn)略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作等方式，與多種資本強強聯(lián)合。二是完善國有企業(yè)混合所有制改革激勵和容錯機制。襄陽市探索建立以長效為核心的激勵約束機制；健全容錯機制，為支持改革、鼓勵創(chuàng)新營造良好的氛圍和環(huán)境。荊門市指導已混改企業(yè)建立完善配套的管理制度，鞏固混改成果。宜昌市完善市場化經(jīng)營機制，在市場化選聘、契約化管理、中長期激勵、末位淘汰等方面加強探索，打造可復制可推廣的改革發(fā)展樣板。黃石市在實施三年任期激勵的基礎上，進一步優(yōu)化中長期激勵機制，探索崗位分紅、超額利潤分享等激勵制度。
表3 雙百企業(yè)典型案例改革舉措亮點
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
表4 湖北中長期激勵機制工具
數(shù)據(jù)來源：企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（四）地方國有企業(yè)IPO與上市公司管理
截至2022年12月31日，湖北地方國有控股上市公司達19家，總市值達到1824.38億元。從數(shù)量來看，武漢國有控股上市公司的數(shù)量最多，為12個，分布在零售業(yè)、道路運輸、土木工程建筑、污水處理、電子科技、文化傳媒等行業(yè)；其次是宜昌，數(shù)量4個，分布在化學原料和化學制品制造、食品制造、道路運輸；孝感、荊門、黃岡各1家，主要分布在化工、房地產(chǎn)及醫(yī)藥行業(yè)。從市值來看，宜昌市值最高為883.41億元，其中安琪酵母市值突出，約占全省國有控股上市公司總市值的20%；其次為武漢，市值845.51億元。
近年來，湖北各級國資全力推動國有控股上市公司質(zhì)量提升，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步提升上市公司質(zhì)量的實施意見》（鄂政發(fā)〔2021〕8號），圍繞培育高質(zhì)量上市公司，通過多種方式投資布局高科技產(chǎn)業(yè)，擴大國有資本市場化運作范圍；提高上市公司治理水平，將國有控股上市公司治理、內(nèi)部控制、信息披露納入國資考核指標；健全容錯機制與責任追究機制，對紓困目的明確、決策程序合規(guī)、地方政府支持的國有資本投資項目或基金，建立適當容錯機制，適度豁免紓困投資風險追究等領域展開工作。
根據(jù)全省推進會議、全省地方金融工作會議等，2023年湖北省聚焦打造中部資本市場高地目標，實施資本市場建設“楚天行動”，力爭全年新增上市公司20家以上，包括加快推動湖北銀行、鄂旅股份等一批上市后備“金種子”企業(yè)上市。武漢市每年新增1家以上國有控股上市公司，推動市屬國企及其子公司上市。襄陽市推動國有骨干企業(yè)股份制改革，按照上市公司標準打造股份制公司，培養(yǎng)一批上市后備企業(yè)。荊州市鼓勵和推動條件成熟的企業(yè)走向資本市場，通過各種方式實現(xiàn)環(huán)保公司、古城國投上市。鄂州市推動市內(nèi)更多企業(yè)通過改制上市、再融資、并購重組等方式做大做強做優(yōu)，到2023年力爭推動6家左右重點上市后備企業(yè)進入券商保薦和湖北證監(jiān)局輔導備案階段。
表5 湖北地方國有控股上市公司情況（不完全統(tǒng)計）
數(shù)據(jù)來源：choice、資訊整理
表6 湖北省地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統(tǒng)計）
（五）國企強鏈補鏈與科技創(chuàng)新
最新國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室公布最新“科改示范企業(yè)”名單湖北共8家企業(yè)上榜，較2020年新增6家企業(yè)，主要集中于智能檢測、環(huán)保等領域。《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案（2021—2023年）》（鄂政辦發(fā)〔2021〕23號）提出聚焦汽車、智能制造裝備、集成電路、光通信、節(jié)能環(huán)保、人工智能、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、食品、紡織等16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，做大做強“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。《湖北省人民政府關(guān)于進一步提升上市公司質(zhì)量的實施意見》（鄂政發(fā)〔2021〕8號）支持上市公司通過開展市場化并購重組、收購境外資產(chǎn)和分拆上市等方式加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；促進以上市公司為主導的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，推動通信設備、生物醫(yī)藥、汽車制造、生物醫(yī)藥等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
強聯(lián)補鏈方面，湖北省省屬企業(yè)聯(lián)合兩家世界500強企業(yè)組建湖北國控、楚象2家供應鏈平臺企業(yè)；武漢入選國家首批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點城市名單，市國資新組建人才集團、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國際會展集團、城市服務集團等，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性；襄陽國資將業(yè)務創(chuàng)新拓展作為五大專項行動之一，積極引導出資企業(yè)圍繞主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開展創(chuàng)新拓展，同時建立襄陽市國資委黨委領導班子成員領銜包保出資企業(yè)一項業(yè)務發(fā)展的工作模式，幫助出資企業(yè)提高業(yè)務拓展效率；其他各地市州主要通過組建高新投，以園區(qū)為基礎進行強聯(lián)補鏈。
科技創(chuàng)新方面，湖北區(qū)域科技創(chuàng)新能力全國第8，中部第1，進入全國科技創(chuàng)新水平第一方陣，其中省屬企業(yè)主要投向大數(shù)據(jù)平臺、碳結(jié)算登記系統(tǒng)研發(fā)、生物醫(yī)藥等領域；武漢都市圈新增4家國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，武漢市國資推出國有企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效2.0版，聚焦數(shù)字建造、智能設計與數(shù)控，截至2022年底市屬國有企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)93家，其中藍焰自動化公司入選國務院國資委“科改示范企業(yè)”名單，武建集團專利授權(quán)量在全國同類建筑企業(yè)中穩(wěn)居第一方陣，雷神特種承擔多項國家級重點科研項目研制。宜昌國企加快科技創(chuàng)新，聚焦酵母深加工、新材料、磷氟化工等領域，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。
根據(jù)全省推進會議及各地市州政府工作報告，2023年湖北國資將一是完善“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”推進機制，突破性發(fā)展光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點和價值鏈高端領域集中。二是推動科技創(chuàng)新驅(qū)動，采取“企業(yè)+實驗室”模式，打造產(chǎn)學研金服用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快設立并運營100億元湖北省科創(chuàng)天使母基金，支持中碳登打造全國碳金融中心、建設全球碳交易注冊登記中心。武漢市以“科改示范企業(yè)”為牽引，探索國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。黃石全力推進強聯(lián)補鏈，實施科技型企業(yè)倍增計劃，支持龍頭企業(yè)平臺化、鏈主化發(fā)展，培育壯大一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。三是健全完善支持企業(yè)提高研發(fā)投入強度的考核制度，確保研發(fā)投入強度增幅保持20%以上。
表7 湖北補鏈固鏈強鏈項目（不完全統(tǒng)計）
表8 科改示范典型案例梳理
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（六）數(shù)字經(jīng)濟與大數(shù)據(jù)
湖北省以推動數(shù)字化改革為抓手，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建立足中國、面向世界、引領未來的“國家數(shù)字經(jīng)濟中部脊梁”。2022年，湖北數(shù)字經(jīng)濟增加值預計超過2.4萬億元，穩(wěn)居中部第一，以“光芯屏端網(wǎng)”為重點的新一代信息技術(shù)萬億級支柱產(chǎn)業(yè)正在加快形成。湖北國資依托國有數(shù)字企業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重點聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)、元宇宙以及“光芯屏端網(wǎng)”等數(shù)字經(jīng)濟熱點賽道及關(guān)鍵領域等，數(shù)字經(jīng)濟新高地正逐步形成。
未來湖北圍繞建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，湖北國資也從上至下進行了數(shù)字化頂層設計，其中省屬企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，同時加快運營湖北數(shù)產(chǎn)集團，組建并運作湖北省大數(shù)據(jù)交易集團，破除“數(shù)據(jù)孤島”。武漢加快智慧城市基礎設施與智能聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展算力基礎設施，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。黃石積極打造5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新空間、研發(fā)空間等核心功能平臺，加快推進產(chǎn)學研結(jié)合。襄陽、宜昌加快推進城市數(shù)字公共基礎設施建設試點工作。
表9 湖北國資大數(shù)據(jù)企業(yè)與項目
數(shù)據(jù)來源：國資委官網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、資訊整理
（七）對標世界一流
國務院國資委近期公布了管理標桿企業(yè)、標桿項目和標桿模式名單，湖北交投物流集團、中南建筑設計院、湖北安琪生物集團等3家湖北公司入選標桿企業(yè)。湖北省市“千億骨干國企”14戶，包括湖北交投集團、湖北聯(lián)投集團、長江產(chǎn)業(yè)集團、武漢地鐵集團、湖北銀行等，其中湖北聯(lián)投集團營收率先突破千億元大關(guān)。湖北聯(lián)投集團、湖北交投集團、武漢金控集團、武漢城建集團、興發(fā)集團5家進入中國企業(yè)500強，湖北文旅集團躋身中國服務業(yè)企業(yè)500強。
根據(jù)推進會議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資國企將堅持發(fā)展強企，強化目標引領高質(zhì)量發(fā)展，加快建設世界一流企業(yè)，同時要樹立一流企業(yè)家標準，帶領企業(yè)奮力拼搏、力爭一流，實現(xiàn)更好、更高、更強、更大的發(fā)展。省屬企業(yè)要開展治理提升“對標一流”專項活動，包括大力支持湖北交投集團、湖北聯(lián)投集團、中南建院和興發(fā)集團創(chuàng)建世界一流企業(yè)；武漢市以加快建設世界一流企業(yè)為目標，加快推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索形成“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+基金+人才”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；荊州市推動企業(yè)管理模式創(chuàng)新，積極導入對標管理等。
表10 下一步對標世界一流重點工作
資料來源：國資委官網(wǎng)、資訊整理
（八）合規(guī)管理
湖北于2021年印發(fā)《省出資企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》明確合規(guī)管理三道防線，隨后襄陽、宜昌、孝感等地也相繼出臺市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法，著力打造法治企業(yè)。就合規(guī)管理的重點領域來看，宜昌、孝感與省屬企業(yè)基本保持一致，襄陽市增加產(chǎn)品服務、財務稅收、租賃性資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息管理等領域。武漢市國資委對接國家國企改革“1+N”政策體系和頂層設計，全面推進新一輪立改廢釋工作，新出臺和修訂完善40余項制度文件，廢止不再適用文件12項，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”的制度框架。
根據(jù)2023年度省屬企業(yè)法治建設工作會議、武漢市出資企業(yè)法治建設工作會暨總法律顧問制度建設、合規(guī)管理工作專題布置會等，下一步，全省國資國企要全面推進法治建設、合規(guī)管理。其中省屬企業(yè)要以總法律顧問制度建設為重點，進一步夯實法治建設基礎底盤，同時要與時俱進積極拓展法治工作新領域。武漢市除在市出資企業(yè)推行總法律顧問制度外，還要研究出臺市出資企業(yè)合規(guī)管理辦法，聚焦防范化解法律合規(guī)風險等，加快提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
表11 湖北合規(guī)相關(guān)政策梳理
資料來源：各地市州國資委官網(wǎng)、資訊整理
（九）風險防控
2020年湖北省政府出臺了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于防范化解政府隱性債務風險的實施意見》，提出“全面規(guī)范政府隱性債務管理，合理運用債務重組等政策，依法合規(guī)化解隱性債務，緩釋到期隱性債務風險。”截至目前，湖北城投債規(guī)模15742.43億元，居全國第七，發(fā)行平均票面利率4.98%，存量平均票面利率4.88%，融資成本整體低于全國水平，其中武漢和黃石的債務負擔較重，需警惕隱性債務風險。2023年，湖北省城投債到期償還量約1400億元，為近五年到期償還量的高點。未來三年湖北省的城投債到期規(guī)模逐年降低，償債壓力相比2023年略有降低。
根據(jù)國資預算報告、推進會議及督促會等，2023年湖北省國資將穩(wěn)妥有序化解金融、房地產(chǎn)、地方政府債務等領域風險，嚴格落實常態(tài)化核查機制，穩(wěn)步推進融資平臺優(yōu)化升級。武漢市要增強責任意識，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的債務風險管控工作體系，建立健全全封閉、全周期的監(jiān)管監(jiān)測鏈條和風險預警制度。黃石優(yōu)化出資企業(yè)借款還款計劃方案，將“事后提醒”變?yōu)?ldquo;事前預警”，加強資金監(jiān)管，同時建立和完善投融資平臺公司融資過橋基金、市級化解債務風險應急資金池等渠道。襄陽市加強債務風險預警管理，加強對高負債子企業(yè)、長期虧損子企業(yè)的財務風險評估。十堰2023年底出資企業(yè)內(nèi)部審計工作全覆蓋，企業(yè)配備專（兼）職審計人員達到100%。
表12 湖北國有企業(yè)風險管控情況梳理
資料來源：湖北省以及各市國資委官網(wǎng)、資訊整理
表13 當前各省城投債發(fā)行情況
數(shù)據(jù)來源：Choice，卓遠整理
（十）盤活存量資產(chǎn)
湖北省荊門市獵豹汽車資產(chǎn)重組項目入圍國家發(fā)改委發(fā)布的24個盤活存量擴大有效投資典型案例。
湖北國資國企支持存量盤活主要從三個方面開展一是盤活土地存量。積極盤活低效閑置建設用地，定期開展存量建設用地盤活使用情況考評。黃岡、鄂州等地鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，鼓勵高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式。
二是盤活項目存量。武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等城市積極推進保障性租賃住房建設，“租購并舉”，允許先租后售。CCB建融家園·大橋局店項目聚集“專業(yè)+優(yōu)質(zhì)”的服務資源，通過To B和To C兩端雙重發(fā)力，將企業(yè)閑置資產(chǎn)進行有效盤活。漢陽國資在招投一體模式下探索盤活國有資產(chǎn)的新路徑，將祁遇項目打造成為國資盤活的樣本。
三是低效閑置資產(chǎn)盤活。武漢光谷聯(lián)交所助力國企事業(yè)單位有效盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，2022年以來累計完成國有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目917宗，成交金額近20億元。黃石市挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，通過產(chǎn)權(quán)交易市場、拍賣市場，采取租賃、出售轉(zhuǎn)讓、置換、合作、招商等多種形式實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有效利用。襄陽市建立低效、無效資產(chǎn)預警識別機制，完善國有資本市場化流轉(zhuǎn)退出機制，通過改造利用一批、公開處置一批、依規(guī)移交一批，推進存量資產(chǎn)盤活利用實現(xiàn)提質(zhì)增效。
根據(jù)政府工作報告、湖北省穩(wěn)經(jīng)濟“16條”等，2023年湖北在盤活存量方面一是盤活保障性租賃住房、水電氣熱等基礎設施項目資產(chǎn)。采取盤活存量資產(chǎn)與改擴建有機結(jié)合的方式，引導社會資本參與，全面挖掘國有閑置低效資產(chǎn)價值。二是盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。探索盤活利用農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體建設用地和閑置農(nóng)房“三地一房”的機制，推動的流通、錢進村、人下鄉(xiāng)。三是支持利用公募REITs。加快重大項目建設，探索設立REITs專項資金，對成功發(fā)行產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性補貼。
表14 湖北國資盤活存量工作重點
數(shù)據(jù)來源：卓遠咨詢整理