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南京卓遠研究中心
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一、引言
/Introduction/
今年習近平總書記在新年賀詞中強調，“要在經(jīng)濟建設上加大工作力度，在改善民生、創(chuàng)新社會管理上加大工作力度，在提高社會建設水平方面加大工作力度。”“要堅持把保障和改善民生作為加快推進現(xiàn)代化進程的重要著力點。”目前，我們在民生領域仍存在著不少短板，到2020年實現(xiàn)貧困人口全面脫貧任務艱巨，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域供給能力和水平尚需進一步提升?？梢哉f，我們不但面臨著彌補歷史積欠的壓力，還面臨著新時代的新要求與新挑戰(zhàn)。
民生補短板主要集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育、停車場等基礎設施建設上，通過觀察，政府主要以社區(qū)為單元提供普惠性質公共服務，且目前居民在社區(qū)養(yǎng)老以及停車上的需求較為旺盛。因此，在本研究中重點將立足民生補短板，針對養(yǎng)老與停車兩個方面進行分析。
表1 近一年政策梳理
二、十大趨勢
/Ten trends/
立足行業(yè)資料整理，我們提出如下圖所示的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：
圖1 產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
趨勢一
公共服務均等化、普惠化、便捷化
2019年2月多部門印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》，確定“補齊短板，保障基本”的基本原則，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，優(yōu)先補齊基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”。民生服務是惠及全體人民，滿足人民美好生活需要的。政府瞄準基本公共服務領域存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異，加大投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。
趨勢二
市場化改革力度將加大
民生領域補短板的項目繁多，政府財政壓力大急需社會各界的支持，但是在積極引進社會資本進入民生領域投資的同時，也要健全退出機制，以保障社會資本的權益，這其中最重要的是要通過市場化手段來吸引社會資本，更好地發(fā)揮相關財政資金的乘數(shù)效應，從而全面激發(fā)市場活力。
在社區(qū)養(yǎng)老方面，《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》明確支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老服務機構，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式，引導社會力量參與推動養(yǎng)老服務設施建設和運營。要建設連鎖化、標準化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡離不開社會力量的參與。在停車設施上，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》提出政府引導、市場運作，堅持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設施的動力。鼓勵社會資本參與，規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)?；_發(fā)。在智慧停車的環(huán)境下，“停車+”服務生態(tài)圈應運而生，如汽車維修養(yǎng)護、二手車買賣、洗車服務、租車服務、充電服務、代駕服務等需求激發(fā)了社會力量的參與。
趨勢三
適老化改造如火如荼
目前線上與線下的適老化改造正在持續(xù)推進。線上由工信廳主導，從網(wǎng)站優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)應用等方面進行改造，目前已有325家網(wǎng)站和APP完成適老化改造；線下由住建廳主導，主要圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面，進行住宅及家具設施適老化改造，項目分為基礎類和可選類。其中基礎類項目，是政府對居家適老化改造實施對象家庭予以補貼支持的改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內容；可選類項目，則是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。
趨勢四
“嵌入式”養(yǎng)老模式成為居民首選，實現(xiàn)“家門口的醫(yī)養(yǎng)結合”
“嵌入式”養(yǎng)老模式是以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，通過競爭機制在社區(qū)內嵌入一個市場化運營的養(yǎng)老方式，整合周邊養(yǎng)老服務資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化服務。“嵌入式”養(yǎng)老模式下的養(yǎng)護中心一般設立于社區(qū)，擁有良好的地緣優(yōu)勢，可以采用多種運營模式，如政府托底購買服務、社區(qū)完善服務功能等，通過日托、助餐等方式，輻射到社區(qū)有需要的老年人群體，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。這種模式既解決了居家養(yǎng)老專業(yè)化水平低，又解決了機構養(yǎng)老成本高、離家遠的問題。“嵌入式”的優(yōu)點就是規(guī)模小，可以利用社區(qū)閑置資源進行改造，靈活性較高。目前嵌入式養(yǎng)老模式在上海、北京、廣州、重慶、南京等城市開展實踐。
趨勢五
社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)先支持公建民營模式
目前社區(qū)養(yǎng)老的運營模式大致分四種：公建公營、公建民營、民建民營、民建公助。為發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和農村互助養(yǎng)老，政府鼓勵養(yǎng)老領域市場化改革，優(yōu)先支持以公建民營、普惠養(yǎng)老為導向的養(yǎng)老服務項目。養(yǎng)老行業(yè)的投資成本高、回報周期長、盈利難，由政府投資進行基礎設施建設，可大大減輕企業(yè)的資金壓力，使其能夠更加專注于輸出技術、標準、團隊等服務。
趨勢六
大力發(fā)展立體停車模式，增加停車泊位的供給
對于停車難的問題，建設立體停車場是近年來增加停車泊位的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，一個平面車位平均占地面積25至30平方米，而立體車位只需0.9至7.5平方米，具有土地利用率高、綜合造價低等顯著優(yōu)勢，非常適合土地空間有限的中心城區(qū)。隨著立體停車設施智能化發(fā)展，停車、取車的便捷度也大幅提高，市民在智能立體停車場停車會更加方便。立體車庫行業(yè)主要上市公司：五洋停車(300420)、東杰智能(300486)、三浦車庫(838357)、潤邦股份(002483) 、齊星鐵塔(002359)、鴻路鋼構(002541)等。“十四五”以來，多省市對新增停車位提出明確要求，如深圳市將增加100萬個以上停車泊位，立體停車或將迎來大好發(fā)展機會。
趨勢七
智慧停車“一張網(wǎng)”的推進，提高停車泊位利用效率
由于停車信息化程度不夠，目前北上廣深的泊位使用率分別為49%、30%、48%和55%，停車設施利用率較低。近年來，多個城市通過路內路外停車資源整合，通過共享“一個平臺、一張圖、一個APP”模式，構建全市智慧停車“一張網(wǎng)”，在“一張網(wǎng)”下，市民可以通過APP查詢所有的停車資源。目前廣州泊車、上海停車、成都停車、寧停車、貴陽智慧停車、甬城泊車等多個城市停車APP已上線。另外，在“一張網(wǎng)”的條件下，為推進停車資源共享，政府鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位、商業(yè)設施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館、居住社區(qū)等錯時向社會開放停車設施。如南京市政府鼓勵有條件的機關事業(yè)單位提供不少于20%的車位，截至2021年底，南京全市共享泊位超過8.5萬個。
趨勢八
停車場智慧化改造，提高管理效率
以往停車場的管理模式落后，高度依賴人工管理，部分城市線上線下管理割裂，導致協(xié)同效率低。咪表、手持終端PDA、地磁、視頻樁、高位視頻技術的相繼應用給智慧停車解鎖了更多模式。目前成都、西安、天津、深圳等地主要采用地磁+PDA方式，而北京、石家莊、鄭州、合肥等地則在前端停車數(shù)據(jù)采集上主要采用高位視頻等方式。如玉溪嘉泊智慧停車服務有限責任公司搭建的智慧停車平臺是采用“車位精準檢測+用戶自主繳費（移動支付）+PDA巡查補費”模式，通過地磁傳感器、高位視頻、手持PDA及道閘等前端采集設備，實時傳輸泊位動態(tài)數(shù)據(jù)至管理平臺。
趨勢九
產(chǎn)業(yè)重心向運營商轉移
在智慧停車的大環(huán)境下，智慧運營服務是目前停車產(chǎn)業(yè)中的最受關注的環(huán)節(jié)。國內目前專業(yè)的智慧停車解決方案提供商和城市級智慧停車運營商有捷順科技、科拓股份、五洋停車等。作為產(chǎn)業(yè)鏈的上游，城投企業(yè)積極探索停車智慧運營服務，打造投建營一體化的綜合運營商。除少數(shù)自主研發(fā)智慧停車綜合平臺以外，大部分城投選擇與專業(yè)智慧停車運營企業(yè)合作，如撫州市投資發(fā)展（集團）有限公司與江蘇五洋停車產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司分別以30%、70%參股投資成立撫州五洋智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，通過逐步建設立體車庫和構建“一城一網(wǎng)一平臺”的城市智慧停車系統(tǒng)開啟撫州的智慧停車生活。
趨勢十
城市停車專項企業(yè)債支持力度加大
2021年9月國家發(fā)改委發(fā)布《關于近期推到城市停車設施發(fā)展工作的通知》，提出加大金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行城市停車場建設專項債券。由于停車場的經(jīng)營現(xiàn)金流測算直觀，回收周期短于其他項目，其主要盈利來源于提供車位停放服務所得的營業(yè)收入，優(yōu)勢明顯，故城市停車專項債發(fā)行規(guī)模較大。經(jīng)統(tǒng)計2021年1月初至2022年4月底，發(fā)改委專項企業(yè)債共發(fā)行84只，規(guī)模合計550.2億元，其中城市停車場建設專項債券最受市場歡迎，其發(fā)行規(guī)模為283.9億元，占比51.6%